3月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和公安部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定,。不少輿論把此次廢止看作是一次重大信號(hào)的釋放,，有媒體報(bào)道甚至直接認(rèn)為，“此次廢止將為網(wǎng)約車管理辦法和出租車份子錢改革讓路”,。

交通運(yùn)輸部2014年也制定頒布《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》,，盡管在一些問(wèn)題的規(guī)定與1998年建設(shè)部,、公安部的《城市出租汽車管理辦法》并不一致但經(jīng)營(yíng)權(quán)等核心問(wèn)題上并沒(méi)有太多的本質(zhì)差別,，如果需要廢止才能為網(wǎng)約車管理辦法讓路,，那么交通運(yùn)輸部的管理規(guī)定要不要一并廢止？

《城市出租汽車管理辦法》明確規(guī)定了公民個(gè)體具有經(jīng)營(yíng)出租車的資質(zhì),，但各地出臺(tái)的地方法規(guī)和政府規(guī)章,，基本上將公民個(gè)體申請(qǐng)出租車牌照的條件等同于出租車公司，其被廢的實(shí)際效果是強(qiáng)化還是削弱了這種明顯的準(zhǔn)入歧視,？

真正對(duì)出租車壟斷體制具有摧毀性力量,，是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、共享理念而建構(gòu)起來(lái)的專車,，在它的沖擊下,，出租車壟斷體制搖搖欲墜。

自從專車,、快車等網(wǎng)約車業(yè)態(tài)誕生以來(lái),，關(guān)于私家車能否跨界從事運(yùn)營(yíng)工作，在社會(huì)上引發(fā)了廣泛的關(guān)注,，網(wǎng)約車是否安全,？乘客、司機(jī)是否擁有足夠的保障,？萬(wàn)一發(fā)生事故,，如何確定相關(guān)方責(zé)任、如何尋求救濟(jì)……

有新聞爆出：滴滴出行平臺(tái)一位司機(jī)楊某在接單后,，被乘客殺害并拋尸,。3月5日，乘客連某在用Uber乘車過(guò)程中意外遭遇車禍?zhǔn)軅?。事后,，連先生在微信渠道發(fā)布文章，稱事故發(fā)生后,，他曾向Uber平臺(tái)發(fā)出幫助,、處理賠償?shù)仍V求，但遭遇維權(quán)難,。

2015年10月,，交通運(yùn)輸部曾發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，其中規(guī)定,，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格,，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

目前,，Uber中國(guó),、滴滴出行等平臺(tái)為了規(guī)避政策法律風(fēng)險(xiǎn),，在運(yùn)行中多是通過(guò)與勞務(wù)公司、汽車租賃公司,、司機(jī),、專車平臺(tái)簽訂四方協(xié)議。其中,，司機(jī)與專車平臺(tái)僅為合作關(guān)系,。由于目前平臺(tái)居間人的定位，就意味著平臺(tái)同司機(jī)不是雇主和雇員的關(guān)系,，因此司機(jī)如遭不測(cè),，平臺(tái)如何擔(dān)責(zé)會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。

Uber自稱：在中國(guó)業(yè)務(wù)自開(kāi)展之日起就同太平保險(xiǎn)達(dá)成戰(zhàn)略合作,，為乘客提供最高100萬(wàn)元的保險(xiǎn)賠付金額,，確保平臺(tái)上的每一段行程都有保險(xiǎn)覆蓋。滴滴出行也稱與平安合作,，推出了“滴滴平臺(tái)司乘意外綜合險(xiǎn)”,，單人保額最高可達(dá)120萬(wàn)元。

只要私家車購(gòu)買了商業(yè)車險(xiǎn),，出現(xiàn)事故后保險(xiǎn)公司一定會(huì)理賠,？

保險(xiǎn)法規(guī)定，在合同有效期內(nèi),，保險(xiǎn)標(biāo)的的危險(xiǎn)程度顯著增加的,，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)通知保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人可以按照合同約定增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除合同,；被保險(xiǎn)人未履行前款規(guī)定的通知義務(wù),，因保險(xiǎn)標(biāo)的的危險(xiǎn)程度顯著增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金的責(zé)任,。

對(duì)于私家車從事網(wǎng)約車可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn),，2015年8月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局也曾專門發(fā)布《關(guān)于使用手機(jī)應(yīng)用軟件預(yù)約出行服務(wù)發(fā)生事故的理賠風(fēng)險(xiǎn)提示》,，其中指出,，預(yù)約車輛如為非運(yùn)營(yíng)車輛，“在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生事故造成乘客傷亡,、車輛損毀的,，保險(xiǎn)公司可依法拒賠”。

前述《暫行辦法》也明確要求,，私家車如果從事運(yùn)營(yíng)工作,，需要變更車輛性質(zhì)，即由非運(yùn)營(yíng)車輛變更為運(yùn)營(yíng)車輛。如此一來(lái),，私家車如果從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng),，那么就需按照運(yùn)營(yíng)車輛投保，屆時(shí)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),，才可由保險(xiǎn)賠付,。

不過(guò)，《暫行辦法》目前還未正式出臺(tái),。在這種情況下,，是否通過(guò)購(gòu)買額外保險(xiǎn)的方式,，對(duì)乘客,、司機(jī)以及參與運(yùn)營(yíng)的私家車輛提供額外的保障，都取決于平臺(tái)自身的意愿,，并不具有強(qiáng)制力,。目前網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)、乘客的法律關(guān)系,，不同于傳統(tǒng)出租車與司機(jī)和乘客的關(guān)系,，很多司機(jī)、乘客并未意識(shí)到這其中存在的風(fēng)險(xiǎn),。不過(guò),，政府的監(jiān)管規(guī)章可以適當(dāng)分配投保義務(wù)，通過(guò)保險(xiǎn)去化解最終的風(fēng)險(xiǎn),。

“出租車行業(yè)管理看起來(lái)似乎不是一個(gè)多么大的問(wèn)題,，但是這項(xiàng)工作在全世界都是一個(gè)難題，特別是近年來(lái)網(wǎng)約車的興起,，在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí),，也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。這不僅是在我國(guó),，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議,。法國(guó)的巴黎、德國(guó)的柏林,、西班牙的馬德里等一些國(guó)外的大城市都曾經(jīng)先后發(fā)生了多起游行示威活動(dòng),，抗議網(wǎng)約車業(yè)務(wù)引發(fā)的行業(yè)問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局,，采取了不同舉措來(lái)應(yīng)對(duì),，一些城市還出現(xiàn)了政策的反復(fù)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)時(shí)說(shuō)“網(wǎng)約車作為新生事物,，受到了一些乘客的歡迎。對(duì)此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)公眾的需求,，更好地適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展的需要”,。

私家車為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全,，就應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”,，設(shè)計(jì)新的管理制度，使其自身實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,。