隨著海南國際旅游島建設(shè)的深入推進,海南省省會?？谑行滦统擎?zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快,征地拆遷成為地方政府一項紛繁復(fù)雜的重要工作,征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題也日益凸顯,。

“近兩年來,海口市,、區(qū)兩級檢察院查辦征地補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件23件25人,農(nóng)村征地補償成職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū),。”2015年3月18日,?？谑腥嗣駲z察院檢察長李思陽在接受《法制日報》記者采訪時表示,涉案人員多為農(nóng)村基層干部,他們相互勾結(jié),、聯(lián)手作案的現(xiàn)象突出,幾乎每起案件背后都隱藏著巨大的利益鏈條。

“微腐敗”釀成“大禍害”

2011年7月至2012年3月期間,?？谑行阌^(qū)西秀鎮(zhèn)榮山村村委會主任王繼鑒,在協(xié)助政府管理征地補償款工作時,將政府征收該村土地補償款近8000萬元存入信用社,6次非法收受信用社工作人員賄賂共29萬余元,。

此后,王繼鑒又借土地開發(fā)之機,以做村里公益事業(yè)和搞工程的名義,先后4次向一家地產(chǎn)公司借款400萬元。而后,王繼鑒將其中的320萬元交給榮山村在外地做生意的陳老板(另案處理),。

為方便取款,王繼鑒將180萬元轉(zhuǎn)入個人賬戶,。2011年11月,王繼鑒將該賬戶中一筆150萬元定期存款作質(zhì)押貸款99萬元給自己和他人使用。隨后,王繼鑒因犯受賄罪,被法院判處有期徒刑11年,犯挪用資金罪處有期徒刑4年6個月,決定執(zhí)行有期徒刑13年,并沒收個人財產(chǎn)7萬元,。

2009年下半年,海南天地通咨詢服務(wù)有限公司法定代表人吳駿東為獲取利益,找到時任?？谑醒葚S鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳江,請其在集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中提供幫助,承諾給予其“好處費”,并提出讓陳江的小舅子吳有明冒充海口演豐熱帶作物場的土地租戶,再以土地租戶的身份取得廣物公司支付的補償款作為“好處費”轉(zhuǎn)給陳江,陳江表示同意,。2012年12月,吳駿東以吳有明的名義開設(shè)銀行賬戶用于轉(zhuǎn)出土地補償款,先后兩次轉(zhuǎn)入?yún)怯忻髻~戶194萬元,、908萬元,。陳江安排吳有明將兩次收受的款項共計1102萬元轉(zhuǎn)賬或取現(xiàn)歸還其個人欠款及用于個人揮霍,。2014年12月,陳江因犯受賄罪被法院判處有期徒刑13年,剝奪政治權(quán)利3年。

“這是一些發(fā)生在基層的典型的‘微腐敗’案例,?！崩钏缄栒f,但“微腐敗”也會釀成“大禍害”,因為這是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,直接侵害人民群眾的切身利益,嚴重損害黨和政府的形象,影響十分惡劣。

監(jiān)督缺位難抵誘惑系主因

農(nóng)村基層“微腐敗”不斷,“小官大貪”屢屢出現(xiàn),究竟有何緣由?

“從近年來查辦的案件看,?？谑姓鞯匮a償領(lǐng)域之所以成為職務(wù)犯罪多發(fā)區(qū),工作機制不規(guī)范是首要原因,。”?？谑袡z察院辦案檢察官徐賀認為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采集和確認基礎(chǔ)信息工作中組織形式不嚴明,存在責(zé)任不明確問題,在征地分類,、勘查丈量、補償款發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程,給職務(wù)犯罪提供了可乘之機,。

徐賀說,在征地拆遷補償過程中,上級主管部門為了征地拆遷補償工作的順利進行,賦予了組織征地拆遷部門或個人較多的職權(quán),且存有一定的自由裁量空間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織實施征地拆遷工作中權(quán)責(zé)不明確,在多個基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)中重復(fù)使用同一工作人員,造成一些人員權(quán)力過于集中,導(dǎo)致失控,。對資料收集、復(fù)核、統(tǒng)計,、征地拆遷面積補償?shù)恼J定,、個案的處理具有確認權(quán),成為部分被征地戶為獲取非法利益的尋租對象。

與此同時,征地補償工作大多只向群眾公開相關(guān)政策,而具體的征地拆遷面積,、應(yīng)拆除面積,、附屬物、補償標準,、補償金額等都不公開,或者公示不深入,、不徹底。這種不透明公示,為不法分子搞“暗箱操作”權(quán)錢交易提供很大空間,。

“從查處案件情況看,由于參與征地拆遷補償工作人員組成的復(fù)雜性,人員素質(zhì)參差不齊,。”徐賀稱,他們普遍缺乏法治觀念,對違紀與違法犯罪的界限模糊,抱有僥幸心理,在金錢的誘惑下鋌而走險,。更有甚者,在巨大利益的驅(qū)動下走向了職務(wù)犯罪的深淵,。　

根治基層腐敗須多管齊下

作為檢察機關(guān),如何充分發(fā)揮職能遏制城鎮(zhèn)化進程中的職務(wù)犯罪,？

對此,李思陽表示,檢察機關(guān)正進一步加大對發(fā)生在基層的腐敗犯罪特別是“小官大貪”的打擊力度,嚴肅查辦發(fā)生在征地拆遷補償?shù)让裆I(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,。

同時,在查處征地拆遷補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中,檢察機關(guān)認真貫徹“預(yù)防為主、懲防結(jié)合”的方針,積極探索適合本地征地拆遷工作實際的職務(wù)犯罪預(yù)防工作方法,同時開展個案預(yù)防,、案后預(yù)防工作,加強重點崗位預(yù)防,。此外,征地拆遷部門應(yīng)建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)系制度,針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題,有針對性地加強防范措施,完善有關(guān)制度。

辦案檢察官認為,征地拆遷主管機構(gòu)要負責(zé)對工作人員進行專業(yè)培訓(xùn),確保征地拆遷補償工作嚴謹性,同時明確每一個崗位每一位工作人員的職能職責(zé),并建立相應(yīng)的追責(zé)制度,。另外,還要完善征地拆遷檔案資料的收集,、固定、備查制度,。做好原始資料的收集固定工作,對于征地,、補償內(nèi)容等應(yīng)采取錄像、拍照等方式予以固定,對相關(guān)檔案實行一戶一檔制,并指定專門部門進行管理,。

“我們還要完善征地拆遷補償?shù)墓局贫?不僅要提高征地拆遷工作的透明度,做到公開征地拆遷補償安置政策,還要嚴格履行公示公告程序,杜絕暗箱操作,。”李思陽說,另外,要做到監(jiān)督途徑透明化,以便群眾監(jiān)督,杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生,。尤為重要的是,還要建立征地拆遷工作人員崗前接受廉政教育制度,通過播放職務(wù)犯罪警示教育片,、案例剖析等使工作人員知法守法,從而使他們時刻保持警鐘長鳴,做到自省自律。