3月5日,，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作出政府工作報告（以下簡稱為“報告”）,。

報告向各界釋放強烈信號——中國政府將通過在各個領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)政策創(chuàng)新,，進(jìn)一步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供持續(xù)動力,。提出,，將積極的財政政策與企業(yè)減稅降費和財稅體制改革結(jié)合，激發(fā)市場活力,、降低改革成本,。

今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元,，赤字率提高到3%,。財政赤字將主要用于減稅降費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，包括取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,、擴(kuò)大項行政事業(yè)性收費的免征范圍等,。

全面實施營改增，徹底完成“十二五”規(guī)劃中以增值稅取代營業(yè)稅的目標(biāo),，使我國成為全球增值稅稅基范圍最廣的國家,，大量企業(yè)將從“營改增”后的稅額降低中獲益。此外,，還提到政府將進(jìn)一步加強財政支出管理....

目前的稅收征管法規(guī)定納稅人,、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時,，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的,，可以依法向人民法院起訴,。

先按照稅局的意見，把稅繳上,，然后再復(fù)議或打官司,。修訂后的《海關(guān)法》取消了關(guān)稅納稅爭議行政復(fù)議的前置條件，該法第64條規(guī)定：“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時,，應(yīng)當(dāng)先繳納稅款,，并可以依法申請行政復(fù)議”。因此有學(xué)者提出：“關(guān)稅的征收與稅收的征收其性質(zhì)基本相同,，海關(guān)法可以取消繳清關(guān)稅才能申請復(fù)議的條件,，只是不知稅收征收管理法能否取消這一限制行政相對人權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定?！?/p>

我國臺灣地區(qū)通過“大法官”一系列的“釋憲”,，認(rèn)為凡是以繳納部分稅額或保證金或提供相當(dāng)擔(dān)保作為救濟(jì)要件的，均會導(dǎo)致人民喪失救濟(jì)機會,，亦均屬于對人民訴愿權(quán)及訴訟權(quán)之不必要限制,，故亦屬當(dāng)然“違憲”。經(jīng)由司法審查及“憲法”解釋,，臺灣與稅法相關(guān)的限制行政爭訟的條件,，已逐一被認(rèn)定違憲。

而同樣的征管法卻規(guī)定當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定,、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的,，既可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴,。

坐等被處罰或強制了豈不更有利于救濟(jì),？

國務(wù)院法制辦曾于2015年1月5日在其網(wǎng)站公開征求對《中華人民共和國稅收管理法修訂草案（征求意見稿）》，《草案》第一百二十六條：納稅人,、扣繳義務(wù)人,、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上和直接涉及稅款的行政處罰上發(fā)生爭議時,，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的,，應(yīng)當(dāng)先依照復(fù)議機關(guān)的納稅決定繳納,、解繳稅款或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法向人民法院起訴,。

受全國人大常委會委托,，全國人大常委會副委員長李建國向大會做關(guān)于《中華人民共和國慈善法（草案）》的說明，草案專章規(guī)定了促進(jìn)措施,，尤其對慈善活動享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定。盡管受限于“稅收法定”原則,，但是草案為修訂稅法以促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提出了要求,，預(yù)留了空間。草案明確慈善組織,、捐贈人,、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。

去年人大會議高票通過的立法法明確,，以后凡是開征新稅,，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的,，一般都要上升為法律,；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急,，逐步上升為法律,。總的目標(biāo)是要在2020年之前,，全面落實稅收法定原則,。

我國現(xiàn)行的有效稅種為18個，但只有3部實體稅收法律立法在人大,，即企業(yè)所得稅法,、個人所得稅法、車船稅法,。其他15個稅種,，包括增值稅、營業(yè)稅,、消費稅等主要稅種,，都是由國務(wù)院制定暫行條例開征。早期的人大常委會把稅收的立法委托給了國務(wù)院,，而國務(wù)院的下屬部門又負(fù)責(zé)收稅,，這樣就造成了既是運動員又是裁判員的情況,。

落實稅收法定是依法治國和建立法治社會的重要舉措，到位的稅收法定才可以把政府的權(quán)力關(guān)在籠子里,，才能有效避免目前稅收征管的隨意性,。

把國家征稅視為一個“令人難堪的事實”，還是一種值得夸耀的“拔鵝毛藝術(shù)”,，這兩者之間有著天壤之別,。不僅是不同的稅收觀，也是關(guān)于制度合法性的觀念差別,。但不論觀念與制度有何不同,，每個國家、每個公民,、每家企業(yè)都應(yīng)依法繳納稅費,，就如同富蘭克林所說，“世界上只有兩件事情確定無疑,，死亡和納稅”,。