“面對(duì)全面深化改革的要求,，立法工作已經(jīng)不僅僅要求對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，更要求預(yù)先做好頂層設(shè)計(jì),、引領(lǐng)改革進(jìn)程,。一定要打破‘改革先行，立法確認(rèn)’的思維定式,，自覺(jué)地將地方立法放在全面改革的大局之中,。”３月７日,，四川省人大常委會(huì)一位負(fù)責(zé)人在談到四川的地方立法工作時(shí)對(duì)記者表示,。

銷售額占全國(guó)三分之一，擁有五糧液,、瀘州老窖、郎酒,、劍南春等名酒品牌的白酒產(chǎn)業(yè)早已是四川的一張名片,。然而長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)內(nèi)的多項(xiàng)積弊卻飽受詬病,。

“對(duì)四川酒類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范的立法工作始于２０１３年４月,，剛啟動(dòng)不久，白酒行業(yè)就遭遇‘嚴(yán)冬’,。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題,，如果不加以規(guī)范，川酒將面臨走向絕境的危險(xiǎn),?！狈ㄒ?guī)起草小組組長(zhǎng)、四川省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處處長(zhǎng)潘光霞說(shuō),。

首當(dāng)其沖的是白酒小作坊無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題,。四川作為全國(guó)產(chǎn)酒大省，是全國(guó)９０％以上原酒的出產(chǎn)地,，全省有６０００多家小企業(yè),、小作坊?！笆嗄昵皣?guó)家不再對(duì)白酒小作坊頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,，可是小作坊又客觀大量存在，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，導(dǎo)致了管理困難,?！彼f(shuō)。

“經(jīng)過(guò)反復(fù)的調(diào)研,，最終我們?cè)凇端拇ㄊ【祁惞芾項(xiàng)l例》的第九條中開(kāi)了‘大口子’——四川省內(nèi)有一定規(guī)模的酒類生產(chǎn)企業(yè)可以到食品藥品監(jiān)督管理局重新辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,。”他說(shuō),?！耙郧稗k證必須去北京，現(xiàn)在到省上就能辦了,。在當(dāng)前不主張消費(fèi)名酒,、品牌酒的情況下，這為小企業(yè)創(chuàng)造了更大的生存空間,，將是對(duì)四川省白酒產(chǎn)業(yè)的巨大促進(jìn),。”

除了對(duì)“小作坊”“松綁”,，該法規(guī)還對(duì)年份酒的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)作出了規(guī)定,。

“國(guó)家對(duì)年份酒并沒(méi)有嚴(yán)格的定義，市面上各式年份酒卻又層出不窮,，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)被詬病為白酒廠商忽悠消費(fèi)者的‘?dāng)?shù)字游戲’,。”他說(shuō),。雖然業(yè)界近年來(lái)對(duì)于規(guī)范年份酒的呼聲漸高,，但由于白酒釀造方法多樣，年份酒國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定面臨多項(xiàng)技術(shù)性難題,。到目前為止,，國(guó)家仍沒(méi)有通行的年份酒檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)這一情況,，起草小組將“年份酒生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)注各類基礎(chǔ)酒,、調(diào)味酒貯存年份及量比，并留存追溯,、查驗(yàn)材料”的規(guī)定寫(xiě)入了《條例》,。

“許多在市面上流通的年份酒的生產(chǎn)企業(yè)并不具備對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)標(biāo)識(shí)以及向質(zhì)監(jiān)部門(mén)提供相關(guān)備案材料的基礎(chǔ)條件，因此該條例中對(duì)產(chǎn)品年份,、量比關(guān)系的標(biāo)注及查驗(yàn)材料的留存所做的明確規(guī)定,，事實(shí)上為年份酒生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立了‘準(zhǔn)入門(mén)檻’，對(duì)排查在年份酒生產(chǎn)上缺乏基本標(biāo)準(zhǔn)的酒企,、規(guī)范年份酒生產(chǎn)銷售方面將起到積極的作用,?！彼忉尩馈?/p>

去年１０月１日,，《四川省酒類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,，它的出臺(tái)標(biāo)志著四川在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位的情況下，在年份酒運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化道路上邁出了“一小步”,，也成為四川用好地方立法權(quán)破解改革屏障的一個(gè)生動(dòng)案例,。

細(xì)數(shù)近年來(lái)四川的立法成果，《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《四川省非稅收入征收管理?xiàng)l例》《四川農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》……一系列凝聚著立法工作者心血的法規(guī)的出臺(tái)為改革提供了有力的制度保障,，也為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、保障民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮起到了法治引領(lǐng)的作用,。

“法律不是冷冰冰的條文,，它也有溫度。以民意為土壤,，正視民眾訴求,，關(guān)切群眾所望，通過(guò)立法,，最大限度地維護(hù)老百姓的利益,，讓群眾享受到立法帶來(lái)的制度紅利、法治紅利,，是四川所有立法工作者的孜孜追求,。”潘光霞說(shuō),。