“面對全面深化改革的要求,，立法工作已經(jīng)不僅僅要求對實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，更要求預(yù)先做好頂層設(shè)計,、引領(lǐng)改革進程,。一定要打破‘改革先行，立法確認’的思維定式,，自覺地將地方立法放在全面改革的大局之中,。”３月７日,，四川省人大常委會一位負責(zé)人在談到四川的地方立法工作時對記者表示,。

銷售額占全國三分之一,，擁有五糧液、瀘州老窖,、郎酒,、劍南春等名酒品牌的白酒產(chǎn)業(yè)早已是四川的一張名片。然而長期以來,，行業(yè)內(nèi)的多項積弊卻飽受詬病,。

“對四川酒類產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范的立法工作始于２０１３年４月，剛啟動不久,，白酒行業(yè)就遭遇‘嚴冬’,。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了許多嚴重的問題，如果不加以規(guī)范,，川酒將面臨走向絕境的危險,。”法規(guī)起草小組組長,、四川省人大常委會法工委法規(guī)二處處長潘光霞說,。

首當其沖的是白酒小作坊無證生產(chǎn)問題。四川作為全國產(chǎn)酒大省,，是全國９０％以上原酒的出產(chǎn)地,，全省有６０００多家小企業(yè)、小作坊,?！笆嗄昵皣也辉賹Π拙菩∽鞣活C發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，可是小作坊又客觀大量存在,，沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，導(dǎo)致了管理困難?！彼f,。

“經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研，最終我們在《四川省酒類管理條例》的第九條中開了‘大口子’——四川省內(nèi)有一定規(guī)模的酒類生產(chǎn)企業(yè)可以到食品藥品監(jiān)督管理局重新辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證,?！彼f?！耙郧稗k證必須去北京,，現(xiàn)在到省上就能辦了。在當前不主張消費名酒,、品牌酒的情況下,，這為小企業(yè)創(chuàng)造了更大的生存空間，將是對四川省白酒產(chǎn)業(yè)的巨大促進,?！?/p>

除了對“小作坊”“松綁”，該法規(guī)還對年份酒的規(guī)范化經(jīng)營作出了規(guī)定,。

“國家對年份酒并沒有嚴格的定義,，市面上各式年份酒卻又層出不窮，很長時間以來被詬病為白酒廠商忽悠消費者的‘數(shù)字游戲’,?！彼f。雖然業(yè)界近年來對于規(guī)范年份酒的呼聲漸高,，但由于白酒釀造方法多樣,，年份酒國家檢測標準制定面臨多項技術(shù)性難題。到目前為止,，國家仍沒有通行的年份酒檢測標準,。

針對這一情況，起草小組將“年份酒生產(chǎn)者應(yīng)當在配料表中標注各類基礎(chǔ)酒,、調(diào)味酒貯存年份及量比,，并留存追溯、查驗材料”的規(guī)定寫入了《條例》,。

“許多在市面上流通的年份酒的生產(chǎn)企業(yè)并不具備對產(chǎn)品進行科學(xué)標識以及向質(zhì)監(jiān)部門提供相關(guān)備案材料的基礎(chǔ)條件,，因此該條例中對產(chǎn)品年份、量比關(guān)系的標注及查驗材料的留存所做的明確規(guī)定,，事實上為年份酒生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立了‘準入門檻’,，對排查在年份酒生產(chǎn)上缺乏基本標準的酒企、規(guī)范年份酒生產(chǎn)銷售方面將起到積極的作用,?！彼忉尩馈?/p>

去年１０月１日,，《四川省酒類管理條例》正式實施,，它的出臺標志著四川在國家行業(yè)標準缺位的情況下，在年份酒運營的規(guī)范化道路上邁出了“一小步”,，也成為四川用好地方立法權(quán)破解改革屏障的一個生動案例,。

細數(shù)近年來四川的立法成果，《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《四川省非稅收入征收管理條例》《四川農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》……一系列凝聚著立法工作者心血的法規(guī)的出臺為改革提供了有力的制度保障,，也為推動地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮起到了法治引領(lǐng)的作用,。

“法律不是冷冰冰的條文,，它也有溫度。以民意為土壤,，正視民眾訴求,，關(guān)切群眾所望,，通過立法，最大限度地維護老百姓的利益,，讓群眾享受到立法帶來的制度紅利,、法治紅利，是四川所有立法工作者的孜孜追求,?！迸斯庀颊f。