【宏觀·政策】央企用車現(xiàn)狀：國資委開會，大院停滿奧迪,；某央企領(lǐng)導(dǎo)班子“一人一車一司機(jī)”

央企車改開啟

2016年底前完成,；主要負(fù)責(zé)人保留公用，副職責(zé)任人可選公車或公務(wù)交補(bǔ),，退休離任等取消配車,。“沒想到退休前,，還是趕上了(公車)改革,。”開了一輩子車的58歲央企司機(jī)李軍說。

在中央國家機(jī)關(guān)公車改革全面完成,，公車改革逐步深入之時,，2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》(下稱“意見”),、《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》兩個意見,，這標(biāo)志著包括央企在內(nèi)的中央企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。

央企公車改革給出時間表：集團(tuán)總部層面6月底前完成

《意見》中明確,，“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛,，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急,、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)(生產(chǎn)),、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車,?！?/p>

《意見》并未禁止購置新車，而是對價格和排氣量做出明確要求：央企若購置新車,，商務(wù)車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車價格不得超過38萬元(不含購置稅,，下同)，排氣量3.0L(含)以下,；轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車購車價格不得超過18萬元,，排氣量1.8L(含)以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的,，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序,，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過2輛,。

同時,，《意見》針對不同職級的參改人員，根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動需要,，分級分類推進(jìn)改革,。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上配備公務(wù)用車；中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人,，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇為其配備公車或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,。“副總經(jīng)理們的選擇”將是未來一段時間央企車改的主要話題,。

《意見》明確強(qiáng)調(diào)：采取配備公務(wù)用車方式的,，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼；采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的,，取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車,，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按年度計算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報銷公務(wù)交通費(fèi)用,。

而其他符合公車配備條件的人員(如總經(jīng)理助理等)全部取消配備公車，實(shí)行社會化保障,。取消為退休,、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工,、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車,。

針對有央企存在的通過借調(diào)使用子企業(yè)的超標(biāo)車輛“陽奉陰違”的現(xiàn)象，《意見》特別指出：“不得擅自增加公務(wù)用車數(shù)量,，不得向子企業(yè)調(diào)換,、借用公務(wù)用車及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用,?！?/p>

中央企業(yè)公務(wù)用車改革給出了“時間表”：力爭今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車制度改革工作，今年年底前基本完成中央企業(yè)各級子企業(yè)的公務(wù)用車制度改革工作,。

數(shù)量龐大的央企各級子企業(yè)如何改革公務(wù)用車,？《意見》指出，中央企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級子企業(yè)公務(wù)用車制度改革,，要從嚴(yán)確定子企業(yè)的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍,，合理控制其經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕認(rèn)為,，子公司的車改其核心是做到“三個針對”,，第一是針對企業(yè)本身，分類分級施策,；第二是針對企業(yè)高管,，明確范圍標(biāo)準(zhǔn)；第三是針對保留車輛,，確保正常經(jīng)營,。

部分央企公車管理不夠規(guī)范、公車配備范圍過大

《意見》中指出,，目前仍然存在部分央企公車管理不夠規(guī)范,、公車配備范圍過大等問題。

此前,，一些央企公車管理存在的問題就曾被指出,。

2014年6月,，三峽集團(tuán)在關(guān)于中央第九巡視組反饋意見整改情況的通報中表示,，三峽集團(tuán)原主要領(lǐng)導(dǎo)離任之前，其配備的奧迪2.8L公務(wù)用車已改為接待用車,。對個別所屬公司在中央嚴(yán)控公車采購標(biāo)準(zhǔn)后仍超標(biāo)購置轎車問題,，在集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報批評,。2015年6月，中央第十三巡視組在向?qū)氫摷瘓F(tuán)反饋巡視意見時就曾指出,，部分領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車超標(biāo),。而寶鋼在當(dāng)年9月通報整改情況時表示，更換,、調(diào)整小排量車53輛,，領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車總數(shù)減少38%。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中了解到,，不同央企之間公車使用現(xiàn)狀千差萬別,。即便在同一個央企集團(tuán)內(nèi)部，子公司因為市場化程度更高一些,，車改力度也較央企總部更大,。

某能源行業(yè)央企在京二級公司辦公室主任吳平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他所在的公司早在2004年就率先于該央企內(nèi)部試點(diǎn)進(jìn)行了公務(wù)用車貨幣化改革,。該企業(yè)的車隊原本有近50輛公務(wù)用車,，車改后采取“公司補(bǔ)貼一部分、職工出一部分”的政策將絕大多數(shù)車齡較長的公車經(jīng)過第三方評估,，面向中層以上干部進(jìn)行了拍賣,，公司只保留了不到10輛車況較新的公車備用，同時不再發(fā)放任何交通補(bǔ)貼,。

對于改革前后的差異,，吳平表示，原先該公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員上下班都是司機(jī)接送,，改革后都是自駕車出行,；原先僅公司車隊就有近30名司機(jī)，改革后僅有10人左右,；原先公車的日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用巨大,，拍賣后公司節(jié)約了很大一部分開銷。

在吳平看來,，隨著時代的進(jìn)步,，當(dāng)前推進(jìn)央企公車改革的環(huán)境，要比十余年前他們“試水”時有利得多,?！笆紫仁擒囎鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部私屬配置的標(biāo)簽功能減弱了，現(xiàn)在很多員工的私家車都比單位的公車上檔次,，而且開著私家車想去哪兒去哪兒,，何必開公車提心吊膽。其次綠色出行的理念也比以前強(qiáng)了,，尤其在北京這種城市,，趕時間的話坐地鐵也比開車快,。”

而在某電信行業(yè)央企總部,，目前公車使用現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一人一車一司機(jī)”,，配車為奧迪A6L，排氣量從2.4L到3.0L不等,，此外還有兩輛商務(wù)車,。“司機(jī)雖‘名義’上不是專職為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),，但因要隨時待命保障領(lǐng)導(dǎo)外出,，其他人也不敢調(diào)用司機(jī)，其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)的專職司機(jī),?！?該央企某部門負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“我們公出辦事要么開車,，要么打車,，讓單位派車還得填單子走程序，太麻煩,?！?/p>

而在某電力行業(yè)央企總部，記者了解到部門負(fù)責(zé)人(含)以上層級的領(lǐng)導(dǎo)均配公車,，該央企的一位員工對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“公車使用也反映了企業(yè)文化,，多數(shù)電力企業(yè)前身都是政府部門，不光是車的問題,，很多方面都是政府機(jī)關(guān)沿革下來的那一套,。”

回憶十年來的車改歷程,，吳平坦言：“車改要想徹底,，主要在領(lǐng)導(dǎo)，根子在觀念,?！?/p>

如何處置車和安置司機(jī)？

“國資委只要召開個會議,，機(jī)關(guān)大院里基本停滿了奧迪,，全是各央企的，領(lǐng)導(dǎo)在樓上開會,，司機(jī)在車?yán)镒?。”李軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

李軍描述的場面其實(shí)就是車改前央企領(lǐng)導(dǎo)出行的真實(shí)寫照,。如何處置車和安置司機(jī)，無疑是央企車改中必須直面的兩個問題,。

關(guān)于車的處置,，《意見》明確要求：公務(wù)用車制度改革過程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低,、運(yùn)行維護(hù)成本高,、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車?！兑庖姟愤€指出,，“中央企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車處置辦法，公開處置公務(wù)用車,，防范國有資產(chǎn)流失,。”

這意味著央企自身將是處理車改取消車輛的主體,。如何避免公車改革出現(xiàn)陽奉陰違,、國有資產(chǎn)流失等情況，保障車改效果,，暢通監(jiān)督渠道得下大功夫,。中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人對媒體介紹，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門加大車改執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度,，審計部門加強(qiáng)監(jiān)督,，將改革后公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等納入日常和專項審計監(jiān)督，還將通過加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)監(jiān)管,，防止公車私用。

此外,，司勤人員作為車改大潮中的重要利益相關(guān)方,，其安置問題也受到關(guān)注?！兑庖姟芬螅褐醒肫髽I(yè)要根據(jù)配備,、使用公務(wù)用車的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位,，按照公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)原則確定留崗人員,。要依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動關(guān)系，保障其合法權(quán)益,。

記者在采訪中了解到,，司機(jī)的安置問題與司機(jī)本人的用工性質(zhì)息息相關(guān),。很多在央企工作多年的司機(jī)早已是無固定期限合同，這部分司機(jī)普遍年齡較大,，“開了一輩子車,，還有兩年就退休了，我不可能這個時候離開單位,?！痹谘肫蠖嗄陱氖滤緳C(jī)工作的李師傅斬釘截鐵地對記者表示。

“后來的很多新司機(jī)都是勞務(wù)公司派遣的,，合同是和勞務(wù)公司簽的,，如果不需要他們了，走(離職)的幾率大,?！崩顜煾翟掍h一轉(zhuǎn)，“不過年輕嘛,，到哪兒都有機(jī)會,。”

此前,，國務(wù)院國資委新聞中心副主任蘇桂鋒曾在一個探討公務(wù)車改革的論壇上表示：“(央企車改)主要的目標(biāo)是堅持社會化,、市場化這樣一個方向，實(shí)行規(guī)范化的管理,，落實(shí)責(zé)任,，健全制度，實(shí)施預(yù)算管理,，推行公務(wù)用車的公開透明,，這是一個大的方向?！?/p>

蘇桂鋒表示,，公務(wù)車的改革并不意味著單純地甩包袱，同時還要保證基本必要的公務(wù)出行,，這在很大程度上也要依賴于社會提供比較完善的公交體系,、租賃體系等等。