如何優(yōu)化收入分配，縮小全社會收入差距,，是“十三五”規(guī)劃綱要草案中的施策重點(diǎn)之一,。國家統(tǒng)計(jì)局公布2015年基尼系數(shù)為0.462，盡管已是連續(xù)第七年下降,，但仍高于0.4的國際警戒線,，貧富差距仍有較大改善空間。

稅收是調(diào)節(jié)二次分配的重要渠道,。專家表示,，目前我國個(gè)人所得稅中超過60%為工薪階層繳納，個(gè)稅淪為“工資稅”的現(xiàn)狀急需改變,。規(guī)劃綱要草案中提出的“全面推行非現(xiàn)金結(jié)算,，建立健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”是執(zhí)行個(gè)稅改革的重要前提和基礎(chǔ)性工作。

昨日，多個(gè)代表委員對新京報(bào)記者表示,，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革需要一個(gè)過程,，在改革完成前，應(yīng)當(dāng)盡快提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),。

個(gè)稅起征點(diǎn)的話題幾乎每年都會成為兩會代表委員關(guān)注的熱點(diǎn),。歷屆兩會上，包括格力董事長董明珠,、TCL集團(tuán)董事長李東生等在內(nèi)的多名代表委員都提出過上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)至5000元的建議,。

昨日，多位代表委員建議,，個(gè)稅起征點(diǎn)至少為5000元,。“在減輕普通工薪階層個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)的同時(shí),，使高收入群體不成為主要受益者”,。 新京報(bào)記者 王姝 黃穎 劉夏 實(shí)習(xí)生 郭錳

★焦點(diǎn)

“贍養(yǎng)老人等支出應(yīng)計(jì)稅前扣除”

全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)黨委書記,、居委會主任張育彪擬提交《關(guān)于加快改革個(gè)人所得稅制度,，適當(dāng)減稅應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的建議》，呼吁加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革進(jìn)程,，按照家庭人均可支配收入計(jì)稅,。在該項(xiàng)改革完成前，則首先應(yīng)當(dāng)盡快提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),。

張育彪認(rèn)為,，加快實(shí)施個(gè)人所得稅改革，適當(dāng)降低居民稅負(fù),，是當(dāng)前積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的客觀要求?！耙卣窠?jīng)濟(jì),，必須更加依賴于擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，而減稅是非常直接有效的擴(kuò)大消費(fèi)的辦法”,。

“迅速,、加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革進(jìn)程”，張育彪建議,，落實(shí)以家庭為單位征稅的基本思路,，按照家庭人均可支配收入計(jì)稅，“建立稅前扣除制度和家庭支出申報(bào)制度,，合情合理考慮每個(gè)家庭特別是相對低收入家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況,，將贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、教育培訓(xùn),、住房按揭貸款等重大項(xiàng)支出,，在計(jì)稅前扣除”。 新京報(bào)首席記者 王姝

“年終獎(jiǎng)一元之差多交數(shù)倍稅金”

本次人代會上,，全國人大代表,、長沙市副市長何寄華帶來了一份細(xì)致的建議。

他算了筆賬,，稱根據(jù)國稅總局2005年出臺的,，《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問題的通知》，年終獎(jiǎng)計(jì)稅方式可能導(dǎo)致不公平,。按照現(xiàn)行規(guī)定,，目前的年終獎(jiǎng)計(jì)稅方式是，將總數(shù)目除以12個(gè)月,，按得到的平均數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù),。

何寄華說，對于年終計(jì)稅獎(jiǎng)金處于稅率變化臨界點(diǎn)邊緣的納稅人來說,，卻存在著明顯的稅負(fù)不公平問題,，“可能年終獎(jiǎng)多1塊錢，就要多交上千塊稅”,。

例如,，按目前計(jì)稅方法，18000元年終獎(jiǎng)要繳稅540元,，18001元卻要繳納1695.1元,，只因核算到全年后，平均數(shù)相差0.08元,，導(dǎo)致速算扣除數(shù)從0變成了105,。

何寄華認(rèn)為，不能因?yàn)橐辉顚?dǎo)致個(gè)稅數(shù)倍之差,，“這實(shí)際上是個(gè)分檔問題”,。

就此，何寄華認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定計(jì)稅時(shí)間概念,，因?yàn)槟杲K獎(jiǎng)是納稅人在一個(gè)納稅年度取得的獎(jiǎng)金，并非一個(gè)月的所得,，不能簡單按一個(gè)月的工資薪金來計(jì)算,，而應(yīng)就年終獎(jiǎng)單獨(dú)設(shè)計(jì)稅率和計(jì)算方法，以這樣解決上述個(gè)人所得稅的納稅不公平問題,。

“年終獎(jiǎng)可參照月工資薪金的稅率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)”,，他說,，但是年終計(jì)稅獎(jiǎng)金和速算扣除數(shù)應(yīng)當(dāng)以年度為單位，例如不超過18000元的部分的稅率為3%,，速算扣除為0,；超過18000至54000元的部分稅率為10%，速算扣除為1260,。

按照這種方式,，18000元和18001元的差距，就只有0.1元,，“更容易被理解和接受”,。 新京報(bào)記者黃穎 實(shí)習(xí)生 郭錳

“適當(dāng)提高免征額影響稅收不大”

全國政協(xié)委員，原審計(jì)署副審計(jì)長董大勝介紹,，所謂的“個(gè)稅起征點(diǎn)”準(zhǔn)確來說應(yīng)該叫個(gè)稅免征額,。

對于個(gè)稅免征額，董大勝說,，提高1000,、2000免征額對個(gè)人所得稅影響不會太大，“只要加強(qiáng)稅收征管,、對高收入的人應(yīng)收盡收,，（稅收）就沒有什么大問題?！?/p>

“一種方式是,，稅收征管再嚴(yán)格一點(diǎn)，向高收入者征收累進(jìn)稅,。累進(jìn)稅是指收入層級越高,，使用稅率越高，現(xiàn)在我們采用超額累進(jìn)稅,，超過部分按照較高的征稅,。另一種，全額累進(jìn)稅,，指的是不管你收入多少,，只要達(dá)到一定基數(shù)，就按照最高稅率征稅,。這是區(qū)別?！?/p>

“全額累進(jìn)稅對高收入限制和調(diào)節(jié)力度更大?，F(xiàn)在超額累進(jìn)稅稅率最高是45%，已經(jīng)聽到很多人抱怨了,。富人會說：賺點(diǎn)錢都被國家拿走了,。窮人會說：你剩下的還不多嗎？” 新京報(bào)記者 劉夏

★案例

“個(gè)稅起征點(diǎn)七八千合適”

某事業(yè)單位聘用人員張嘉（化名） 年收入5萬

張嘉是北京市一家事業(yè)單位聘用人員，每個(gè)月收入稅后四千多元,，年收入5萬多,。

張嘉目前工資水平達(dá)到個(gè)稅起征點(diǎn)，每個(gè)月繳納個(gè)稅大概十多元,。據(jù)張嘉介紹,，每個(gè)月還房貸3000多元，孩子上幼兒園園費(fèi),、餐費(fèi)加學(xué)習(xí)班每月至少2000元,，加上日常花銷,，他和妻子每個(gè)月最多攢一千多元,。

張嘉認(rèn)為，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)過低,，“雖然繳稅額不高,，對生活看似影響不大，但按現(xiàn)在起征點(diǎn),，已經(jīng)覆蓋到我這樣的底層工薪階層,，感覺個(gè)稅沒有起到縮小社會貧富差距的作用”。

對于將要進(jìn)行的個(gè)稅改革,，張嘉希望調(diào)高起征點(diǎn),，到七八千元比較合適?！耙痪€城市很多人月入過萬,。”

“建議以家庭為單位收稅”

證券公司員工許毅（化名） 年收入15萬左右

許毅介紹,，每個(gè)月需繳納個(gè)稅約三四百元,，每個(gè)月最主要的花銷是房租和日常花費(fèi),，“我和未婚妻一起,，基本都是月光，沒有存款”,。

許毅認(rèn)為,，個(gè)稅扣的有點(diǎn)多，將近凈收入5%,，“其實(shí)稅率應(yīng)該在1%之內(nèi),。”

許毅表示,，按家庭為單位征稅更加合理,，“一個(gè)家庭中有可能一個(gè)人收入高一個(gè)人收入低或沒有收入,。如果不考慮家庭，收入高的人就會被收稅,，但有可能他的收入要養(yǎng)活剩下的家庭成員,。如果以家庭為單位，或能少扣稅,?！?/p>

如果提高起征點(diǎn)，許毅表示,，最好以8000為起征點(diǎn),。

　“征稅覆蓋更多高收入群體”

金融企業(yè)高管張東平（化名） 年收入百萬左右

張東平在一家金融企業(yè)做高管，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況每年繳納的個(gè)稅并不固定,，但最少也要交十多萬的稅,。

張東平說，現(xiàn)在的家庭生活和開支比較大,，包括房貸,、車子和子女教育以及日常的購物，“現(xiàn)在的孩子教育花費(fèi)特別高,，一年基本都在十多萬”,。

張東平認(rèn)為，應(yīng)該提高起征點(diǎn),，至少提高到5000元,，然后將來逐步實(shí)現(xiàn)以家庭為單位納稅，因?yàn)槟壳暗牟僮麟y度感覺還是比較大,，“應(yīng)盡快降低個(gè)稅,，釋放各個(gè)階層的購買力”。

張東平建議,，應(yīng)該增加個(gè)稅的征收級數(shù),，將更多高收入群體納入征稅范圍，并加大監(jiān)督,，防止逃稅漏稅,。