十二屆全國人大四次會議舉行新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問,。傅瑩介紹了人大各項立法工作的進展情況,。

編纂民法典工作的大幕已經(jīng)啟動

傅瑩表示，民法典對一個國家來講,，它是民事領(lǐng)域的根本大法,，其核心是要保障私權(quán)力，就是要讓公民在法律的框架內(nèi)自己解決好問題,，通俗地講,，叫社會生活的“百科全書”。編纂民法典是幾代立法人的心愿,。

我們不是第一次啟動這項工作,，應(yīng)該說建國以來，前前后后四次,，第一次是1954年,，最近一次是2002年，幾起幾落,，都是因為條件限制沒有實現(xiàn),。但是大家也了解，我們國家在民事法律制度的建設(shè)方面一直沒有停步,，這些年制定了合同法,、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等,，還有很多單項的民事法律,。

另外，民法通則到今年已經(jīng)實行了30年,，積累了豐富的經(jīng)驗,。在十八屆四中全會決定中明確提出要加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典,，這個要求很明確,，我認為也顯示了我們黨要全面推進依法治國的魄力和決心?，F(xiàn)在是再次拉開了編纂民法典工作的大幕，已經(jīng)啟動了,，這次我們下決心要把這件事情完成,。

從做法上來講，要分兩步走,，第一步是制定民法總則,，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來了,，正在征求各有關(guān)方面的意見,，發(fā)布會之前我也專門了解了一下，預(yù)期6月份能夠提請人大常委會進行審議,。我們審議時肯定也要張榜公布,，向全社會公布法律草案，歡迎大家關(guān)注,，提出好的建議意見,。我相信完成民法典的編纂工作之后，一定能夠更好地維護人的尊嚴,、保障人民的根本權(quán)利,，為我們國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展奠定更加堅實的民事法律基礎(chǔ)。

慈善法草案將審議：讓捐贈者得到更好保障

傅瑩回應(yīng)慈善法的問題時表示,，慈善法份量是很重的,，不要低估這部法律的重要性。這是我們國家慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律,。

應(yīng)該說中國人還是有扶貧濟困的傳統(tǒng),，尤其是這些年中國社會財富增加比較快，有很多個人和企業(yè)愿意把自己財富的一部分拿出來,，去幫助那些更困難的,、更有需要的人，所以慈善事業(yè)發(fā)展是很快的,。

黨和政府在這方面也給予了很多支持和扶持,，法律法規(guī)在逐步完善,。給你提供一個數(shù)字,，2006年，中國全社會的慈善捐贈總額是100億人民幣,，到了2014年這個數(shù)字就擴大到了1000億人民幣,，增長還是相當快的。社會上慈善組織,、機構(gòu)也是蓬蓬勃勃發(fā)展,，像雨后春筍一樣,，另外還有很多個人參與其中。我看數(shù)據(jù)上顯示,，經(jīng)常參加慈善活動的志愿者,，全國有6500多萬人，他們代表著我們國家文明的提升,。

在監(jiān)管方面也還是面臨一些困難,，存在一些不足，社會公眾認為慈善捐贈的結(jié)果到底怎么樣不托底,，所以我們需要有這么一部法律,，構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障,，能夠得到尊重,，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處,，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好的弘揚,。所以，對這部法律的審議和實施,，這個過程確實非常重要,，我們也希望代表們認真審議，希望通過這個過程尤其是通過這部法律的實施,，能夠更好地提高全社會的慈善意識,，讓更多的人參與其中。

非政府組織管理法草案審議：廣泛征求意見

傅瑩表示,，關(guān)于非政府組織管理法,，人大常委會去年進行了兩次審議，這部法律草案的全文在網(wǎng)上都公布了,，在廣泛地征求意見,，不光是征求國內(nèi)方方面面的意見，因為這部法律將來的實施確實是要涉及到外國組織和個人在中國的權(quán)益,，所以也注意聽取了境外非政府組織的代表,、外國機構(gòu)的意見。我們也組織了德國的境外非政府組織的一次專門的座談會,，好像是外交部的副部長與德國的非政府組織進行座談,，交換了意見。

我自己到美國訪問時,，聽到美國有不少關(guān)于這部法律的關(guān)心和關(guān)注,，我做了很多解釋，同時也帶回來很多建議和意見,。應(yīng)該說,，這部法律聽取各方意見的工作做得比較充分?，F(xiàn)在還沒有準確的定哪次常委會提交審議，主要還是要梳理各方的建議,、意見,，把這部法律修改完善好。

境外非政府組織在中國是一個很活躍的群體,，數(shù)據(jù)顯示,，現(xiàn)在中國已經(jīng)有7000多家，主要是在環(huán)境,、科技,、教育、文化等很多領(lǐng)域,，給我們帶來有益的經(jīng)驗,，也帶來了資金。我自己的家鄉(xiāng)內(nèi)蒙古有些地方沙漠化很嚴重,，就有境外非政府組織在那里幫助治沙,，而且效果也是很好的，也因為這是一個很重要的中外交流的方式,，所以我們需要一部專門的法律,。

現(xiàn)在還沒有一部專門的法律規(guī)范這個領(lǐng)域的活動，我們需要在法律當中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個更加規(guī)范的法治環(huán)境,，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國有益合法的活動,。

反家暴法出臺：成“保護傘”維護家庭和諧

傅瑩表示,，反家庭暴力法是3月1日出臺的，而且出臺之后馬上就有了第一個案例，你是不是也注意到了？法院對一位61歲的婦女長期遭受家暴,，她申請了人身安全保護令，法院做出了裁定,。我看到這個報道,，法律剛一實施第一個案子就出來了，讓人非常感觸,。

反家暴法是人大婦女代表普遍關(guān)心的一部法律,，當然不光是婦女，男士也是關(guān)心的,。反家暴法出臺之后,，與刑法,、治安管理處罰法,、婦女權(quán)益保障法等共同形成一個法律框架,，更好地制約家庭暴力行為，像一個“保護傘”來維護,、鼓勵家庭和諧,。

這個內(nèi)容，關(guān)注的焦點一直是公權(quán)力對家庭的介入,，中國人家庭觀念比較強,，在這部法的設(shè)計當中應(yīng)該說公權(quán)力的介入還是比較克制的，只有在家庭不能夠自制的情況下,，公權(quán)力才被動介入,，并且完全是在尊重受害人真實意愿的基礎(chǔ)上才會去介入。對這部法律,，人大會繼續(xù)關(guān)注其實施情況,。

稅收立法已列入立法規(guī)劃

傅瑩表示，落實稅收法定的進展還是比較大的,，首先已經(jīng)法律化,、規(guī)則化了。

去年修改的立法法當中已經(jīng)明確提出,，所有稅種的設(shè)立,、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內(nèi)容都由法律規(guī)定,，其次是已經(jīng)把稅收立法列入立法規(guī)劃,，比如環(huán)境保護稅法、資源稅法,、增值稅法,、關(guān)稅法等，都已經(jīng)列入了立法規(guī)劃,，其中環(huán)境保護稅法是列入了今年的立法計劃,，我們也希望能夠順利出臺。

今年可能還有煙葉稅法,、船舶噸稅法,，也有可能能夠提交人大常委會審議。所以,，應(yīng)該說,，稅收法定原則的落實有了時間表、有了路線圖,，但是工作量確實比較大,，任務(wù)很重，這件事情與我們?nèi)嫱七M依法治國關(guān)系密切,，所以人大常委會的態(tài)度是要積極向前推進,。

電影產(chǎn)業(yè)促進法草案：已進行過第一次審議

傅瑩表示,，現(xiàn)在我們一年生產(chǎn)600部電影，中國電影應(yīng)該說是突飛猛進,，已經(jīng)是一個很大的產(chǎn)業(yè),。制定電影產(chǎn)業(yè)促進法的目的就是為了更好地完善法治環(huán)境，也提升我們國家的軟實力,。

目前的進展是這樣的,，去年10月份我們進行了第一次審議，審議之后我們就放到網(wǎng)上公布,，征求社會意見,。去年恰好也是中國第一部電影誕生100周年，所以也是很有意思的巧合,。說到中國電影業(yè)的現(xiàn)狀,，大家的看法是比較接近的，對于現(xiàn)在這些制約因素,，對于現(xiàn)在應(yīng)該如何改進的看法比較一致,，也都主張能夠有一個更清晰的規(guī)則范圍，能夠有法可依,，有更清晰的路徑,。

現(xiàn)在這部法律針對性還是比較強的，比如大家都關(guān)心電影審查制度,，一個重要的基本共識就是要公開透明,。所以在法律草案當中的規(guī)定是這樣的，制定具體的審查標準時,，要向社會征求意見和組織專家論證,，這一點是比較清楚的。