試論《行政強制法》在司法領(lǐng)域的實施——從做好非訴行政執(zhí)行工作的視角

 

《行政強制法》的實施,，與人民法院的非訴行政執(zhí)行工作有緊密聯(lián)系。筆者從如何做好該項工作的視角入手,，淺談一下該法在司法領(lǐng)域的實施,。本文首先對《行政強制法》中涉及非訴行政執(zhí)行的主要內(nèi)容進行了簡要歸納。然后就該法對非訴行政執(zhí)行制度內(nèi)容的修改部分進行了具體分析,、整理,。接著就《行政強制法》實施后，對我院的非訴行政執(zhí)行案件作了實證分析,，包括實施該法的基本情況,、基本特征和主要原因。最后就如何實施《行政強制法》,、做好非訴行政執(zhí)行工作提出了四方面的舉措：一是加強能動司法,，敦促行政機關(guān)按照《行政強制法》的要求申請強制執(zhí)行，主動向行政機關(guān)提供法律服務(wù),；二是在既有行政強制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上,，探索立法由法院委托行政機關(guān)代為執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件、由行政機關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行該類案件,；三是完善法院非訴行政執(zhí)行程序,，強化優(yōu)化法院隊伍建設(shè)，改進創(chuàng)新法院執(zhí)行策略和模式,，加強對外溝通協(xié)調(diào)合作,，加強對非訴行政執(zhí)行的重視；四是行政機關(guān)規(guī)范自身行政行為,，加強與法院,、其他委辦局及行政相對人的溝通和聯(lián)系，積極配合法院做好非訴行政執(zhí)行工作,。希冀本文對落實好《行政強制法》在司法領(lǐng)域的實施,、做好非訴行政執(zhí)行工作、破解執(zhí)行難難題有所裨益,。

 

作為我國行政法制建設(shè)立法中的三駕馬車（另兩部法律為：《行政處罰法》,、《行政許可法》）之一，《行政強制法》歷經(jīng)12年立法工作,，先后五次審議,，于2011年6月30日獲得通過,，并于2012年1月1日起施行。該法旨在依法對行政強制的設(shè)定和實施進行規(guī)范,，避免和防止權(quán)力的濫用或懶用,，通過治理行政強制運作的“亂”和“軟”來保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。這部法律不但與行政機關(guān)的執(zhí)法工作密切相關(guān),，與法院非訴行政案件的執(zhí)行工作也有較大聯(lián)系，該法對非訴行政執(zhí)行制度進行了較大的修改和完善,。

 

行政機關(guān)向人民法院申請執(zhí)行行政決定,，一般稱為“非訴行政執(zhí)行”。(1)申請法院強制執(zhí)行中執(zhí)行機關(guān)是人民法院,，理論上行使的是司法權(quán)，但考慮到我國行政強制執(zhí)行體制的現(xiàn)狀,，可將其理解為行政權(quán)的延伸,，一并納入本法規(guī)范。(2)

 

一,、《行政強制法》中涉及非訴行政執(zhí)行的主要內(nèi)容

 

《行政強制法》共七章71條,，其中第五章“申請人民法院強制執(zhí)行”這一章共8條，是關(guān)于非訴行政執(zhí)行的主要內(nèi)容,。主要有申請法院強制執(zhí)行的條件和期限,、申請強制執(zhí)行前的催告程序和執(zhí)行管轄規(guī)定、申請強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提交的材料,、法院受理和審查程序,、行政機關(guān)對不予受理裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟程序、緊急情況下行政機關(guān)申請法院立即執(zhí)行的規(guī)定,、執(zhí)行費用的負(fù)擔(dān),、以及執(zhí)行所得款項的處理等規(guī)定。

 

二,、《行政強制法》對非訴行政執(zhí)行制度內(nèi)容的修改

 

（一）原非訴行政執(zhí)行制度的法律規(guī)范

 

原非訴行政執(zhí)行法律規(guī)范主要為：《行政訴訟法》第六十六條，及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（下稱《行政訴訟法解釋》）第八十六條至第九十六條。

 

（二）《行政強制法》對非訴行政執(zhí)行制度的主要修改和立法導(dǎo)向

 

1,、申請執(zhí)行期限縮短,，由180日改為3個月。

 

依照《行政強制法》第五十三條的規(guī)定,，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的期限為3個月,，自當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的法定期限均屆滿之日起計算?！缎姓V訟法解釋》第八十八條規(guī)定：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為,，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出,，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外,，人民法院不予受理,。申請強制執(zhí)行的期限縮短一半，旨在促使行政機關(guān)及時提出執(zhí)行申請,，提高行政效率,。

 

2、申請強制執(zhí)行的前提條件增加了書面催告程序,。

 

根據(jù)《行政強制法》第五十四條和第五十五條的規(guī)定,，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù),，催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交的材料包括“當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況”,?！缎姓娭品ā返谌鍡l規(guī)定了催告書的主要內(nèi)容。無強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)進行催告,，這是一項新的程序性要求,，強調(diào)對當(dāng)事人的權(quán)利保護和說服教育，督促其自覺履行義務(wù),。

 

3,、非訴行政執(zhí)行案件審查方式原則上以書面審查為主，三種特殊情形下作出裁定前采取聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)意見的實質(zhì)審查方式,。

 

《行政強制法》第五十七條規(guī)定,，人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查,；第五十八條規(guī)定,，人民法院在發(fā)現(xiàn)存在明顯缺乏事實根據(jù),，明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù),，及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的三種特殊情形下，啟動實質(zhì)審查,，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見。書面審查的方式主要以行政機關(guān)提供的書面材料為主進行審查，相當(dāng)于形式審查,。審查的內(nèi)容主要有：行政機關(guān)是否在法定期限內(nèi)提出申請、提供材料是否齊備,、行政決定是否具備法定執(zhí)行效力,、行政決定是否具有《行政強制法》第五十八條規(guī)定的三種情況,。《行政強制法》規(guī)定書面審查為主,，實質(zhì)審查為輔，目的是簡化審查程序,，提高行政強制執(zhí)行效率,。

 

4、法院辦理非訴行政執(zhí)行案件審查期限縮短,，由原來的30日變?yōu)橐话闱樾蜗?日、特殊情形下30日,。

 

《行政強制法》規(guī)定,，法院一般在受理行政機關(guān)強制執(zhí)行申請之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定,，三種特殊情形下30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定,?！缎姓V訟法解釋》第九十三條規(guī)定法院辦理非訴行政執(zhí)行案件的審查期限為受理申請后30日內(nèi)?！缎姓娭品ā房s短審查期限，目的是快速審查,，以提高行政強制執(zhí)行效率,。

 

5、《行政強制法》規(guī)定了對法院不予受理強制執(zhí)行申請裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟程序,。

 

根據(jù)《行政強制法》第五十六條,、第五十八條的規(guī)定,，行政機關(guān)對法院不予受理的裁定和不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議,。對前者,，上一級法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定；對后者,，上一級法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定,。《行政強制法》創(chuàng)設(shè)非訴行政執(zhí)行案件復(fù)議程序,，賦予行政機關(guān)對不予受理裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟權(quán),，增加了行政決定獲得司法認(rèn)可支持的可能性，充分發(fā)揮行政強制執(zhí)行的作用,。

 

三,、《行政強制法》實施后我院非訴行政執(zhí)行案件的分析

 

（一）基本情況

 

《行政強制法》正式實施后，我院按照該法關(guān)于非訴行政執(zhí)行的規(guī)定,，對行政機關(guān)申請我院強制執(zhí)行其行政決定的材料嚴(yán)格審查時,，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：

 

1、有的委辦局工作人員根本就沒有聽說過《行政強制法》,，更不用說按照該法的規(guī)定來規(guī)范執(zhí)法和向我院提交強制執(zhí)行申請材料了,；

 

2、有的委辦局工作人員對《行政強制法》也只是有所耳聞,，對其具體內(nèi)容壓根不知道,；

 

3、有的委辦局工作人員對該法的內(nèi)容略知一二,，但未能按該法的規(guī)定執(zhí)法和向我院提交強制執(zhí)行申請材料,；

 

4、有的委辦局工作人員勉強能夠按照《行政強制法》的規(guī)定執(zhí)法和向我院提交申請強制執(zhí)行的材料,，但法律文書不夠規(guī)范等,。

 

凡此種種，不一而足,，其結(jié)果不是因沿襲原來《行政訴訟法》及其解釋關(guān)于申請期限的規(guī)定,，申請強制執(zhí)行超過法定期限而不予受理，就是因沒有催告程序而不被法院支持,。還有的因補正催告程序再申請法院強制執(zhí)行而超過法定期限的,。

 

2012年行政機關(guān)向我院申請強制執(zhí)行其行政決定的案件有近百起,，但最后受理的非訴行政執(zhí)行案件只有26起。這些案件涉及社會撫養(yǎng)費行政征收,、人民防空行政征收,、公安消防行政處罰、環(huán)境衛(wèi)生行政征收,、工商行政處罰等領(lǐng)域,，應(yīng)該說，這些部門的執(zhí)法是對《行政強制法》貫徹執(zhí)行較好的單位,。該年非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量與往年相比,，有較大幅度的下降，這應(yīng)該與《行政強制法》出臺后,，相當(dāng)比例的委辦局不能與時俱進,，及時按照該法的要求來規(guī)范本單位的執(zhí)法有十分密切的關(guān)系。即便如此,，這26起案件也因種種原因,，執(zhí)行效果不是很好,，執(zhí)行難難題很難破解,。

 

（二）基本特征

 

從對2012年我院非訴行政執(zhí)行案件的分析來看，可以得出辦理該類案件時彰顯出來的兩個基本特征：

 

1、相關(guān)委辦局對《行政強制法》的貫徹落實效果不是很理想,。

 

沒有關(guān)注該法的出臺,，忽視對最新行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí),、領(lǐng)會,，導(dǎo)致行政執(zhí)法效果不好；申請強制執(zhí)行時又因期限問題或材料不齊備而被人民法院拒之門外,，導(dǎo)致工作被動,。

 

2、《行政強制法》的出臺,，未有效改變?nèi)嗣穹ㄔ悍窃V行政執(zhí)行案件的執(zhí)行難問題,。

 

《行政強制法》共七章71條，該法應(yīng)歸為行政法范疇,，其主旨是對行政權(quán)的規(guī)制,，對行政權(quán)的規(guī)定占了絕大篇幅，涉及非訴行政執(zhí)行的主要是第五章“申請人民法院強制執(zhí)行”僅8條內(nèi)容,；即便是這些內(nèi)容也僅是原則性的規(guī)定,，可操作性和實用性還需在實踐中檢驗。另外,，導(dǎo)致執(zhí)行難問題,，還有諸多其他方面的原因。

 

（三）主要原因

 

對《行政強制法》在非訴行政執(zhí)行領(lǐng)域的實施,，之所以會呈現(xiàn)出以上基本特征,，尤其是執(zhí)行難問題，可以歸結(jié)為以下因素：

 

1,、行政機關(guān)法治意識淡薄,、學(xué)習(xí)觀念不強，導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

2012年1月1日《行政強制法》實施,，居然有相當(dāng)比例的行政機關(guān)根本就不知道該法的存在，按照原有的思路和模式去執(zhí)法,，結(jié)果在程序,、實體上存在很多瑕疵甚至硬傷，行政相對人不履行行政決定的內(nèi)容,，申請法院強制執(zhí)行,，又因缺少必需的材料被裁定不予受理或不予執(zhí)行，不能進入執(zhí)行程序,，行政決定的內(nèi)容難以實現(xiàn),。

 

2,、申請及執(zhí)行的期限過長導(dǎo)致執(zhí)行難。

 

第一,，申請期限過長,。在此期間違法現(xiàn)象不能消除，執(zhí)行的滯后會導(dǎo)致違法行為的擴展,，給行政相對人的權(quán)益造成損害,，也使得行政行為的震懾作用降低。第二,，執(zhí)行的周期過長,。按照《行政強制法》的規(guī)定，非訴行政強制執(zhí)行程序,，分為申請——受理——審查——裁定執(zhí)行或不予執(zhí)行幾個步驟,。(3)人民法院對行政機關(guān)的強制執(zhí)行申請受理后，應(yīng)對具體行政行為的合法性進行審查,，一般應(yīng)在受理申請之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定,；如有該法第五十八條三種特殊情形之一的，應(yīng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定,。其間還有對不服不予受理申請裁定或不予執(zhí)行裁定的救濟程序,，費時耗力可想而知。

 

對應(yīng)在多長時間內(nèi)執(zhí)行完畢,，《行政訴訟法》及其解釋,、《行政強制法》均未明確規(guī)定，從《民事訴訟法》中也找不到參考答案,?！渡綎|省高級人民法院非訴行政案件執(zhí)行規(guī)范（試用）》第九十七條規(guī)定：“非訴行政執(zhí)行案件，應(yīng)在90日內(nèi)執(zhí)行完畢,?！鄙暾埰谙藜皥?zhí)行周期過長，可能導(dǎo)致無行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)對其行政決定應(yīng)申請法院強制執(zhí)行而不申請,，使具體行政行為因其內(nèi)容不能實現(xiàn)而成為一紙空文,，在客觀上使行政相對人逃避了應(yīng)履行的義務(wù)，縱容了其違法行為,，同時又損害了權(quán)利人的合法權(quán)益及公共利益,。

 

3、行政機關(guān)執(zhí)法缺乏主動性和合理性導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

實踐中行政機關(guān)往往只是被動地對違法行為進行查處,，如根據(jù)舉報進行查處，而使得未受舉報的違法行為人逃避查處，助長了違法者的僥幸心理,，破壞了行政機關(guān)依法行政的形象,，也增加了法院執(zhí)行的難度。同時,，對于有些案件,，行政機關(guān)在作出具體行政行為時，不能很好運用《行政強制法》行使行政裁量權(quán),，執(zhí)法時缺乏統(tǒng)一尺度，對同類性質(zhì),、相同情形的違法行為作出不同的處理決定,，引起相對人的不滿和反感，造成執(zhí)行中被執(zhí)行人的抵觸和對抗情緒很大,，導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

4、行政機關(guān)間接轉(zhuǎn)移矛盾導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

當(dāng)前,，某些行政機關(guān)對一些行政相對人能自動履行或容易執(zhí)行的案件往往下力氣辦好，將一些易產(chǎn)生社會矛盾,、易引起群體性事件,、自身難執(zhí)行、自身無執(zhí)行能力的案件推給法院,。尤其是對于一些敏感案件,，少數(shù)行政機關(guān)消極執(zhí)法，致使前期監(jiān)管不到位,，違法行為未能在萌芽狀態(tài)得到處置,，直到大量違法行為發(fā)生或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果才予處理，而此時案件往往已成為令人十分頭痛的“老難案”,，法院在此基礎(chǔ)上再執(zhí)行,，失去了最佳執(zhí)行時機，執(zhí)行難度加大,。

 

5,、由于被執(zhí)行人的原因?qū)е聢?zhí)行難。

 

一是由于非訴行政執(zhí)行案件通常涉及被執(zhí)行人的切身利益,，其自動履行的可能性較小,，有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法,，增加了執(zhí)行的難度,；有的被執(zhí)行人往往以一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)，作為與申請機關(guān)乃至案外主體進行談判的籌碼，法院雖對此類案件制定了較詳細的執(zhí)行預(yù)案,，并對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況予以詳細考慮,，做好充分保障，但執(zhí)行效果仍不理想,。二是部分被執(zhí)行人生活困難,，沒有履行能力，客觀上使執(zhí)行陷入困境,。如部分超生戶除了賴以生存的基本資料如僅有的一處宅基地外,，沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。

 

6,、法律文書送達困難導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

對非訴行政執(zhí)行案件的法律文書送達難，一是難在不易送達,。因為此類案件一般都是要求被執(zhí)行人履行一定的義務(wù),，為逃避義務(wù)，主動來法院領(lǐng)取法律文書的人寥寥無幾,，法律文書基本上都是法院工作人員上門送達,，耗費大量人力、精力,、物力,、財力。二是難在無法送達,。不少案件如社會扶養(yǎng)費行政征收案件的被執(zhí)行人常年在外務(wù)工,，家中無人，也不知其去向,；有些案件按照申請機關(guān)提供的信息,，也找不到被執(zhí)行人。三是難在出現(xiàn)“堆案”時送達工作量太大,。個別行政機關(guān)因部門考核等原因?qū)讣邢蚍ㄔ荷暾垐?zhí)行,，有時一次申請十幾件甚至幾十件，對此法院難以保證在法定期限內(nèi)送達,。

 

7,、案件數(shù)量不斷增長與法院人力資源匱乏導(dǎo)致執(zhí)行難。

 

一方面,，因城市化進程加快,，行政監(jiān)管力度加大，相關(guān)具體行政行為數(shù)量隨之大幅增長,，相應(yīng)的非訴行政執(zhí)行案件亦不斷增長,。另一方面,，對于大量的具體行政行為，行政機關(guān)自身無權(quán)強制執(zhí)行,，必須申請人民法院強制執(zhí)行,，即“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)自身強制執(zhí)行為例外和補充”(4),；而同時,，行政審判人員和執(zhí)行人員的數(shù)量相對較少，司法資源匱乏,，因此導(dǎo)致執(zhí)行難,。

 

四、實施《行政強制法》,，做好非訴行政執(zhí)行工作的舉措

 

要貫徹落實好《行政強制法》,，破解執(zhí)行難難題，做好非訴行政執(zhí)行工作,，筆者認(rèn)為，可以從以下方面作出努力：

 

（一）加強能動司法,，敦促行政機關(guān)按照《行政強制法》的要求申請強制執(zhí)行,，主動向行政機關(guān)提供法律服務(wù)。

 

主動與政府法制部門及行政機關(guān)聯(lián)系,，全面了解轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)貫徹落實《行政強制法》的情況,。對行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的案件，依照《行政強制法》的規(guī)定,，主動進行法律指導(dǎo),，系統(tǒng)講授行政機關(guān)執(zhí)法時在取證、程序,、法律適用等方面的合法性,、合理性要求，以及申請非訴行政執(zhí)行案件應(yīng)準(zhǔn)備的必需材料,，避免發(fā)生因申請超過法定期限或缺少催告這一前置程序而無法強制執(zhí)行等問題,。

 

（二）在既有行政強制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探索立法由法院委托行政機關(guān)代為執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件,、由行政機關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行該類案件,。

 

1、由法院委托行政機關(guān)代為執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件,。

 

非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行權(quán)包括執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán),，法院可將執(zhí)行實施權(quán)委托給行政機關(guān)，受托行政機關(guān)必須按委托要求,，以委托法院的名義行使委托職權(quán),，不得超越委托權(quán)限實施,，非經(jīng)委托法院同意不得將委托職權(quán)再委托，接受委托法院的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。法院依法受理的非訴行政執(zhí)行案件一般均可委托執(zhí)行,，但本級人民政府、法律法規(guī)授權(quán)的組織為申請執(zhí)行人的和被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)在本轄區(qū)以外的以及有其他特殊情況的不適用委托執(zhí)行,。

 

受托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)自行決定實施強制執(zhí)行,，也可以與委托法院共同商定執(zhí)行的方式方法。委托法院一經(jīng)委托,，一般不再自行實施強制執(zhí)行,，必要時，受托行政機關(guān)可以請求委托法院組織實施強制執(zhí)行,。在執(zhí)行中,，法院可依受托行政機關(guān)的申請，簽發(fā)執(zhí)行調(diào)查令,、協(xié)助執(zhí)行通知書,、搜查令、執(zhí)行公告,、履行到期債務(wù)通知以及做出相關(guān)裁定,、采取司法強制措施等；受托行政機關(guān)如認(rèn)為案件不宜委托執(zhí)行或?qū)嵤娭茍?zhí)行確有困難的,，可以申請解除執(zhí)行委托關(guān)系(5),。

 

2、由行政機關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件,。

 

行政機關(guān)就其作出的具體行政行為向法院申請強制執(zhí)行,，經(jīng)法院審查后準(zhǔn)予執(zhí)行，而后行政機關(guān)協(xié)助法院做好非訴行政案件的執(zhí)行,。協(xié)助執(zhí)行采取行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施和參與實施兩種方式,。經(jīng)法院審查準(zhǔn)予執(zhí)行且不需要采取司法強制措施的罰款類、征收社會扶養(yǎng)費類,、有關(guān)收費類等案件,，行政機關(guān)在法院指導(dǎo)下負(fù)責(zé)實施執(zhí)行；經(jīng)法院審查準(zhǔn)予執(zhí)行且需要采取司法強制措施的對被執(zhí)行人責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)類,、不動產(chǎn)沒收類等非訴行政執(zhí)行案件,，行政機關(guān)在法院組織下參與實施執(zhí)行。法院要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施和參與實施,，行政機關(guān)認(rèn)為確有困難的,，可以申請法院自行執(zhí)行。

 

行政機關(guān)在負(fù)責(zé)實施執(zhí)行過程中,，可采取除司法強制措施以外的執(zhí)行措施,，如調(diào)查,、做被執(zhí)行人的工作、協(xié)調(diào)案件的解決等,；對于執(zhí)行不能的案件,，在查明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況、下落情況等后向法院提出采取強制措施的建議,。

 

行政機關(guān)在參與實施執(zhí)行過程中,，對被執(zhí)行人在執(zhí)行通知書規(guī)定的期限內(nèi)未履行法律文書確定的義務(wù)的，在查明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況,、下落情況等后向法院提出采取強制措施的建議,，對需要采取強制措施的案件，由行政機關(guān)制定執(zhí)行預(yù)案,、牽頭成立由有關(guān)部門組成的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作小組,、召開預(yù)備會議討論執(zhí)行預(yù)案，確定執(zhí)行方案,，最終配合法院完成執(zhí)行工作,。

 

（三）完善法院非訴行政執(zhí)行程序，強化優(yōu)化法院隊伍建設(shè),，改進創(chuàng)新法院執(zhí)行策略和模式,，加強對外溝通協(xié)調(diào)合作，加強對非訴行政執(zhí)行的重視,。

 

如何積極穩(wěn)妥地辦理好非訴行政執(zhí)行案件，既確保行政機關(guān)的具體行政行為得到有效執(zhí)行,，又使行政相對人的合法權(quán)益不受侵害,，完善法院非訴行政執(zhí)行程序是重要的一環(huán)。在現(xiàn)有法律,、法規(guī)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合非訴行政執(zhí)行程序的缺陷，完善申請條件,、立案受理條件,、司法審查標(biāo)準(zhǔn)和方式，引入調(diào)查詢問程序和聽證程序,、先予執(zhí)行制度,，建立執(zhí)行中的協(xié)調(diào)制度、完善結(jié)案方式等都是當(dāng)務(wù)之急,。

 

同時,，法院應(yīng)強化、優(yōu)化行政審判和執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu),，注重改進執(zhí)行策略和創(chuàng)新執(zhí)行模式,，主動與行政機關(guān)及其他相關(guān)部門通力合作,，加強與被執(zhí)行人的溝通和協(xié)調(diào)，努力為非訴行政案件的執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會條件,，有利,、有效地完成非訴行政執(zhí)行工作。

 

（四）行政機關(guān)規(guī)范自身行政行為,，加強與法院,、其他委辦局及行政相對人的溝通和聯(lián)系，積極配合法院做好非訴行政執(zhí)行工作,。

 

行政機關(guān)應(yīng)從源頭上規(guī)范行政行為,，使其行為合法合理，增強行政相對人自覺履行行政決定的可能性,。這樣,，既能減少非訴行政執(zhí)行案件的申請量，又能增加該類案件的執(zhí)結(jié)量,。要定期召開行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會議,，邀請法院、政府法制機構(gòu),、有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人,、人大代表等參加，聽取法院在非訴行政執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)執(zhí)法行為存在的問題,、聽取各方面的意見建議,。

 

同時，行政機關(guān)一方面應(yīng)改變非訴行政執(zhí)行為法院一家唱“獨角戲”的認(rèn)識誤區(qū),，聯(lián)合其他相關(guān)部門加強與法院的溝通和聯(lián)系,，積極配合法院的非訴行政執(zhí)行工作，為法院非訴行政執(zhí)行提供所需的人,、財,、物和技術(shù)設(shè)備支持，以降低非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行難度,；另一方面行政機關(guān)在申請法院強制執(zhí)行前,，應(yīng)盡量做好被執(zhí)行人的思想工作，敦促其自覺履行義務(wù),。

 

結(jié)語

 

作為我國法治進程中具有里程碑意義的行政法領(lǐng)域的重大立法成果,，《行政強制法》蘊含著深邃的行政法學(xué)思想，對該法的實施研究,，亦可以從很多方面著手,。可以肯定的是,，該法還要在實踐中不斷豐富,、發(fā)展和完善,。本文僅從與人民法院聯(lián)系較密切的非訴行政執(zhí)行工作入手，結(jié)合《行政強制法》在該領(lǐng)域的實施,，談一些不盡成熟的看法,，不足之處還望法律學(xué)人批評指正。

 

(1) 喬曉陽：《中華人民共和國行政強制法解讀》,，中國法制出版社2011年版,，第177頁。

 

(2) 喬曉陽：《中華人民共和國行政強制法解讀》,，中國法制出版社2011年版,，第8頁。

 

(3) 喬曉陽：《中華人民共和國行政強制法解讀》,，中國法制出版社2011年版,，第188頁。

 

(4) 王學(xué)棟：《我國現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式及其缺陷》,，載《中國機構(gòu)》2003年第12期,。

 

(5) 應(yīng)松年：《論行政強制執(zhí)行》，載《中國法學(xué)》1998年第3期,。