為全面建成小康社會提供良好法治環(huán)境

 

未來五年,，是中國實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標中第一個奮斗目標的重要時期，是實施“十三五”規(guī)劃,、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期,，是全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨取得顯著成效的關(guān)鍵時期,。

　　

未來五年，中國法治建設(shè)將從形成法律體系轉(zhuǎn)向建設(shè)法治體系,，從建設(shè)法律大國轉(zhuǎn)向建設(shè)法治強國,，從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實施為重點，從經(jīng)濟GDP轉(zhuǎn)向法治GDP。

　　

在這期間,，全面推進依法治國面臨雙重使命：一方面,，必須加快建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,，順利完成黨的十八屆三中,、四中和五中全會提出的各項法制改革和法治建設(shè)任務(wù)，全面實現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會時法治建設(shè)的五大目標：依法治國基本方略全面落實,，法治政府基本建成,，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障,，國家各項工作法治化,。

　　

另一方面,，必須更加重視發(fā)揮依法治國作為治國理政基本方略,、法治作為治國理政基本方式的作用，更加重視運用法治思維和法治方式,，引領(lǐng),、促進、規(guī)范中國經(jīng)濟,、政治,、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)順利進行,，切實保障全面小康社會如期建成,，不斷推進國家治理現(xiàn)代化。

　　

未來五年,，在推進依法治國,、深化法制改革方面，應(yīng)當(dāng)進一步關(guān)注并著力解決六大關(guān)鍵問題,。

　　

貫徹落實黨中央部署的各項任務(wù)

　　

要扎實深入有效地貫徹落實十八大以來黨中央關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的各項任務(wù),。

　　

黨的十八大提出法治建設(shè)的五大目標；十八屆三中全會提出的330多項改革任務(wù)中,，大多數(shù)涉及法制改革,；四中全會提出全面依法治國190多項任務(wù)，涉及法治建設(shè)的方方面面,；五中全會明確要求必須“加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會,，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”,。

　　

所有這些內(nèi)容，都對全面依法治國,、加強法治建設(shè),、深化法制改革做出了系統(tǒng)全面、求真務(wù)實,、可操作實施的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署,。各個系統(tǒng)、部門和地方應(yīng)當(dāng)超越各自利益,，站在黨和國家工作大局,，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央的統(tǒng)一部署和要求,，不折不扣,、全力以赴、攻堅克難地完成中央法制改革和法治建設(shè)的各項任務(wù),，努力實現(xiàn)法治小康的建設(shè)目標,。

　　

處理好改革與法治的關(guān)系

　　

如何與時俱進地處理好改革與法治的關(guān)系？應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進深化改革與法治建設(shè),，在改革進程中建設(shè)法治,，在法治軌道上推進改革。

　　

全面依法治國要求,，“重大改革要于法有據(jù)”,，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；立法不能回避矛盾和問題,，要在矛盾的焦點上砍一刀,；發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，通過立,、改,、廢、釋和授權(quán)等立法方式,，把全面改革和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道,，等等。

　　

然而,，由于法律具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,，但改革發(fā)展的不平衡性特征，使立法在有些方面難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào),；法律具有明確性,、規(guī)范性和可操作性,，但改革發(fā)展的漸進性特征，使立法在整體上難以做到準確,、規(guī)范和可操作,；法律具有穩(wěn)定性，但改革發(fā)展措施的探索性和試驗性特征,，使立法不得不經(jīng)常修改甚至廢止,；立法具有相對的滯后性和保守性，而深化改革要求立法應(yīng)當(dāng)具有引領(lǐng)性和突破性,，往往使立法難以適應(yīng)快速變化的改革要求,。

　　

為此，在一些舊的法律法規(guī)需要修改完善,，諸多新的法律法規(guī)沒有產(chǎn)生出臺的“法律過渡期”,、“規(guī)范空白期”，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步解放思想,，用改革思維和快捷速度為深化改革提供法治引領(lǐng)和保障,，創(chuàng)新立法方式，加快立法步伐,，盡快掃清各項改革措施在地方,、部門、行業(yè)和基層貫徹落實中遇到的法律和政策障礙,。

　　

與此同時，各級政府要積極探索,、勇于作為,、主動出擊，積極爭取人大的授權(quán)和立法引領(lǐng),，而不能推諉懈怠,、消極等待。凡是承擔(dān)法制改革任務(wù)的地方和部門,，“都要知責(zé)明責(zé),、守責(zé)盡責(zé)，各就各位,、各負其責(zé),。牽頭部門對經(jīng)辦的改革舉措要全程過問、全程負責(zé),、一抓到底,。”

　　

加快形成完備的法律規(guī)范體系

　　

加快形成完備的法律規(guī)范體系,，其關(guān)鍵點,，一方面在于加快重點領(lǐng)域立法,，堅持立、改,、廢,、釋和授權(quán)并舉，通過立法充分體現(xiàn)和落實“五大發(fā)展”理念：

　　

在推動創(chuàng)新發(fā)展方面,，應(yīng)當(dāng)加快編纂民法典,，制定環(huán)境保護稅法、增值稅法,、資源稅法,、房地產(chǎn)稅法、耕地占用稅法等,，修改土地管理法,、專利法、著作權(quán)法等,；

　　

在推動協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃法、能源法,、糧食法,、農(nóng)村土地承包法、反不正當(dāng)競爭法等,；

　　

在推動綠色發(fā)展方面,，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治法，修改水污染防治法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法,、森林法、草原法,、礦產(chǎn)資源法等,；

　　

在推動開放發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)稅法,、船舶噸稅法,、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等,；

　

在推動共享發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法,、中醫(yī)藥法,、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法,、民辦教育促進法等,。

　　

另一方面,，應(yīng)統(tǒng)籌推進民主科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量,。深入推進科學(xué)立法,、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定,、修改,、解釋、廢止以及授權(quán),、配套,、清理、備案等工作,；完善立法體制,，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,，明確立法權(quán)力邊界,，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化；完善立法過程和立法程序,，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào),，健全立法起草、論證,、協(xié)調(diào),、審議機制，加強立法的針對性,，推進立法的精細化,；努力提高立法質(zhì)量，增強立法的精準度和有效性,，為良法善治提供充分完備的法律前提。

　　

加快建成法治政府

　　

黨的十八大提出全面建成小康社會時法治建設(shè)的五大任務(wù),，其中明確提出到2020年“法治政府基本建成”的總體目標,。2015年12月27日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》,，明確了基本建成法治政府的時間表、路線圖和任務(wù)書,。

　

基本建成法治政府,，核心有四：

　　

其一，切實把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入,，促進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進展，推行政府權(quán)力清單制度,，推進各級政府機構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化；

　　

其二,，在行政管理中堅守合法性底線,，遵循“三個凡是”的原則：凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題,，行政主體不得越俎代庖,；凡是能夠通過行政指導(dǎo)、行政合同,、行政協(xié)商等非強制手段處理的事項,，行政主體不得運用行政強制權(quán)力處理；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù),，行政機關(guān)不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；

　　

其三,，對行政權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),，定期輪崗,，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,；

　　

其四,，深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法,，堅持執(zhí)法必嚴,，切實做到“法立，有犯而必施,；令出,，唯行而不返”。

　　

積極穩(wěn)妥有序推進司法改革

　　

目前,，中國司法體制改革已經(jīng)取得積極進展,，群眾認可度高、獲得感強,。但是,，也應(yīng)當(dāng)注意司法改革實施推進過程中的一些現(xiàn)象和細節(jié),，以免因忽視細節(jié)而付出不必要的“學(xué)費”。

　　

例如,，對中央提出的100多項司法改革措施能否在調(diào)查研究和實踐試點的基礎(chǔ)上進行修改,、調(diào)整、變更,，也就是說能否“以改革的精神對待新一輪司法改革”,。

　　

再如，中央對司法改革在政策制度和人財物等方面給予了前所未有的大力支持,，經(jīng)過3～5年的努力各項司法改革任務(wù)完成時,，中國的司法體制機制、司法公信力,、司法公正性,、司法廉潔度、人民群眾對于司法的滿意度等將是什么狀況,？應(yīng)當(dāng)對司法改革任務(wù)完成后的司法狀況進行預(yù)測評估,，對達成司法改革目標的標準進行量化分解和科學(xué)預(yù)測，對100多項司法改革措施之間的相互銜接,、彼此匹配,、整體協(xié)調(diào)狀況進行精細化安排，對司法改革可能出現(xiàn)的短板和薄弱環(huán)節(jié)進行預(yù)判,。

　　

正因為如此,，司法改革需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥,、循序漸進地推進,，需要法學(xué)法律界以高度負責(zé)任的科學(xué)態(tài)度和職業(yè)精神積極支持和主動參與司法改革的全過程，需要全社會和新聞界更多的理解,、更多的寬容,、更多的支持，需要大家形成最大共識和最強合力,，共同穩(wěn)妥促進司法改革順利進行和圓滿成功,。

　　

加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

　

在這一方面，應(yīng)該抓住哪些重點,，補齊哪些短板？

　　

首先,，進一步加強全面依法治國的頂層設(shè)計,。強化中央對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),、促進和監(jiān)督,，盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國,、建設(shè)法治中國的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國家級法治建設(shè)的高端核心智庫,，研究制定與“兩個百年”奮斗目標相匹配的法治中國建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃,。

　　

其次，更加重視提升“國家法治實力”,。運用法治思維,、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵，維護國家安全和國家核心利益,，是現(xiàn)代國家和社會有效治理,、依法解決國際矛盾沖突的最高境界，也是大國和平崛起的最高藝術(shù),。應(yīng)當(dāng)更加重視國家法治實力建設(shè),，努力提升國家的法治軟實力、硬實力和巧實力,，充分發(fā)揮中國現(xiàn)代法治文明的新功能,。

　　

再次，進一步深入推進地方和區(qū)域法治建設(shè),。中國法治建設(shè)的一個重要特點,，是頂層設(shè)計與地方、區(qū)域等具體實踐相結(jié)合,，自上而下發(fā)動與自下而上實施相結(jié)合,。目前全國各個地方高度重視法治建設(shè)，努力推進依法治國舉措在本地方和本區(qū)域的實踐,。應(yīng)當(dāng)在維護國家法治統(tǒng)一的前提下,，更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”，充分調(diào)動各個地方和區(qū)域推進法治建設(shè)的積極性,，努力激發(fā)地方,、部門和行業(yè)推進法治建設(shè)的內(nèi)在活力，把全面依法治國戰(zhàn)略部署變成地方,、區(qū)域和基層的自覺行動,。

　　

第四，盡快制定實施“國家法治指數(shù)”,。黨的十八屆三中,、四中全會提出，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準,，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容,，納入政績考核指標體系。國家法治指數(shù)，不僅是考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度,，也是具體落實全面依法治國各項戰(zhàn)略部署的舉措,，還是推進國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。應(yīng)當(dāng)盡快推出和實施國家法治指數(shù),，用以評價考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國家機關(guān)依法辦事的實際狀況,。

　　

第五，通過法治引領(lǐng)和保障社會公平正義實現(xiàn),。實現(xiàn)社會公平正義,，是我們黨、國家和人民的共同愿望,。應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求,，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義,，使其具有明確性,、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性,；把社會上關(guān)于公平正義的不同認知及其訴求盡可能納入法治軌道,，通過法治方式、法治途徑和法治程序保障和實現(xiàn)公平正義,。

　　

最后,，應(yīng)當(dāng)進一步推進公民憲法基本權(quán)利的法律化；不斷完善人權(quán)保障機制,，充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障,，特別是人身安全、人格尊嚴和財產(chǎn)保障等方面的作用,；不斷完善社會保障的立法和執(zhí)法體系,，從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難、看病難,、住房難,、養(yǎng)老難、兩極分化,、貧富不均等老大難問題,，著力保障群眾基本生活，保護弱勢群體的權(quán)利,。