為深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍和李克強總理關(guān)于鼓勵引進海外高層次人才,、研究推動在中關(guān)村開展新政策試點的重要指示精神,，在北京市政府積極組織開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，公安部近日推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施,，涉及外國人簽證,、入境出境,、停留居留等方面，將于2016年3月1日正式實施,。這是落實人才強國戰(zhàn)略,、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動出入境改革的又一項重要舉措,，將極大促進北京特別是中關(guān)村吸引聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，深化北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，為我國科技創(chuàng)新提供源源不斷的內(nèi)生動力,。

　　

此次出臺的出入境政策措施主要服務(wù)在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外籍高層次人才,、外籍華人、創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍青年學(xué)生四大類外籍人才,，并在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試,。

　　

為中關(guān)村外籍高層次人才開通申辦永久居留直通車

　　

對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女,，經(jīng)中關(guān)村管委會推薦,，可直接申請在華永久居留資格。公安部在中關(guān)村設(shè)立外國人永久居留服務(wù)窗口,，負責(zé)受理、審核永久居留申請,，提供咨詢服務(wù),。對申請永久居留的中關(guān)村外籍高層次人才，加快審批進程,，自受理后50個工作日內(nèi)完成審批（現(xiàn)行規(guī)定是180日）,。

　　

為中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人提供長期居留和永久居留突破性政策便利

　　

在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的外籍華人（不受60周歲年齡限制）可憑工作許可和雇主擔保函件直接申請五年有效的工作類居留許可，也可憑創(chuàng)業(yè)計劃直接申請5年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）,。外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年,、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，可以直接申請在華永久居留,。

　　

為創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍技術(shù)人才入境居留提供便利并建立永久居留積分評估制度

　　

對創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍技術(shù)人才提供入境便利,。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才，提前辦妥工作許可證明的,，可在抵達口岸申請工作簽證入境,；來不及辦理工作許可證明的，可在抵達口岸憑創(chuàng)業(yè)團隊負責(zé)人或企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境,。

　　

對創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍技術(shù)人才提供入境和居留便利,。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才（不受60周歲年齡限制）入境后，可憑工作許可和雇主擔保函件直接申請5年有效的工作類居留許可,；創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員未能辦理工作許可的,，可憑團隊負責(zé)人擔保函件申請五年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）,。

　　

實施外籍人才申請永久居留積分評估制度。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才,，根據(jù)中關(guān)村外籍人才積分評估標準進行評分,，達到一定分值的，可以申請在華永久居留,。

　　

為外籍青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)打通申辦渠道

　　

對經(jīng)北京市公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)備案的中關(guān)村企業(yè)邀請前來實習(xí)的境外高校外國學(xué)生,，可以向口岸簽證機關(guān)申請短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）入境進行實習(xí)活動；持其他種類簽證入境的,，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）進行實習(xí)活動,。

　　

在京高校的外國學(xué)生經(jīng)所在高校同意并出具推薦函，可以申請在學(xué)習(xí)類居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”后,，在中關(guān)村實施兼職創(chuàng)業(yè)活動,。

　　

在支持北京創(chuàng)新發(fā)展的系列出入境政策措施中，還包括工資收入和納稅達到規(guī)定標準的外籍人員可以申請永久居留,；對外籍高層次人才暢通從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機制,；外國留學(xué)生在我國高等院校畢業(yè)后可以進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；外籍和港澳地區(qū)高層次人才可以聘雇外籍家政服務(wù)人員等,。這些政策措施同時惠及北京市服務(wù)業(yè)擴大開放試點涉及的“科學(xué)技術(shù)服務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù),、金融服務(wù),、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)”六個重點領(lǐng)域的外籍人才,，將為北京創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境,。

　　

市委市政府高度重視，立足首都“四個中心”戰(zhàn)略定位,，組織市公安局,、中關(guān)村管委會、市科委,、市僑辦,、市人社局等相關(guān)單位，按照“條件明,、材料少,、程序簡、效率高”的要求,，逐條制定了每一項政策措施的辦理須知,。同時，中關(guān)村管委會制定了《中關(guān)村外籍高層次人才認定標準》,、《中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才認定標準》,，市僑辦制定了《中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人服務(wù)工作規(guī)范》,，市科委制定了《北京市外籍高層次人才認定標準和北京科技創(chuàng)新主管部門認可企業(yè)標準》等配套規(guī)定。申請人可根據(jù)對外發(fā)布的辦理須知,，到相應(yīng)部門辦理業(yè)務(wù),。

　　

特別是公安部、北京市公安局在海淀區(qū)雙榆樹北里甲22號院設(shè)立了公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳暨北京市公安局出入境管理局中關(guān)村外國人服務(wù)大廳,，負責(zé)為在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人,，受理、審核涉及有關(guān)出入境政策措施的永久居留,、居留許可和簽證的申請,，發(fā)放證件，提供咨詢服務(wù),。該服務(wù)大廳將于2016年3月1日正式對外辦公,。全市其他符合此次出入境政策措施的外國人可在東城區(qū)安定門東大街2號北京市出入境接待大廳和首都機場口岸出入境辦證室辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　

隨著20項出入境政策措施的深入貫徹落實,，市政府相關(guān)部門還將及時匯總各方的意見建議,，評估成效，不斷完善實施細則,，優(yōu)化辦理流程,，力求取得最佳社會效果。
支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項出入境政策措施解讀

 

第一,、政策突破
圍繞服務(wù)外籍高層次人才
　　

●設(shè)立中關(guān)村外籍高層次人才申請辦理永久居留“直通車”,。人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最為寶貴的資源。中央提出,，要積極引進海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃,，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作,，并提出中關(guān)村要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。此次推出對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶,、未成年子女,，經(jīng)中關(guān)村管委會推薦，可直接申請在華永久居留,，開辟“直通車”,，就是要著重解決制約吸引和聚集外籍人才的政策瓶頸，并在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試,，為進一步優(yōu)化政策提供借鑒,。

　　

●暢通外籍高層次人才從就業(yè)居留向永久居留資格轉(zhuǎn)換機制。此次出臺的20項出入境政策措施,，既緊密圍繞服務(wù)中關(guān)村建設(shè),，又兼顧北京打造全國科創(chuàng)中心普遍需求,。對經(jīng)北京人才主管部門認定的外籍高層次人才或者經(jīng)北京市科委認可企業(yè)聘雇并擔保的行業(yè)高級專業(yè)人才（不受60周歲年齡限制），可以申請簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”）,。連續(xù)工作滿3年的外國人,，經(jīng)工作單位推薦，可以申請在華永久居留,，審批期限由180日縮短為90日,。

　　

●給予外籍高層次人才入境和長期居留便利。對經(jīng)北京人才主管部門認定的外籍高層次人才或者經(jīng)北京市科委認可企業(yè)聘雇并擔保的行業(yè)高級專業(yè)人才（不受60周歲年齡限制）,，未持簽證來華的,，可以向抵達口岸簽證機關(guān)申請人才簽證，入境后可按規(guī)定辦理居留許可,；持其他簽證來華的,，入境后可以申請變更為人才簽證或者按規(guī)定辦理居留許可。

　　

圍繞服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人

　　

●給予在中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人申請永久居留突破性便利,。創(chuàng)新發(fā)展對國外創(chuàng)新技術(shù)和投資具有強烈的引進需求,，而外籍華人是這些因素的重要載體。給予中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人申請永久居留突破性的便利,，有助于吸引和推動外籍華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。具有博士研究生以上學(xué)歷且持工作類居留許可在中關(guān)村企業(yè)工作的外籍華人，持工作類居留許可在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年,、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月的外籍華人,，提交本人曾經(jīng)擁有的中華人民共和國護照、戶籍,、身份證等可證實曾經(jīng)具有中華人民共和國國籍的材料（或提交北京市僑務(wù)辦公室出具的外籍華人證明函件）,，可以直接申請在華永久居留。

　　

●給予在中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人長期居留突破性便利,。在中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外籍華人（不受60周歲年齡限制）,，提交本人曾經(jīng)擁有的中華人民共和國護照、戶籍,、身份證等可證實曾經(jīng)具有中華人民共和國國籍的材料（或提交北京市僑務(wù)辦公室出具的外籍華人證明函件）,，可憑工作許可和聘雇單位的擔保函件，申請有效期不超過5年的工作類居留許可,；未辦理工作許可的,，也可憑中關(guān)村管委會或中關(guān)村分園管委會出具的在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的證明函件，本人的創(chuàng)業(yè)計劃或創(chuàng)辦企業(yè)證明,，申請有效期不超過5年的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）,。

　　

圍繞服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員

　　

●建立與國際接軌的市場化人才引進評價機制。為有利于整建制吸引外籍創(chuàng)新研發(fā)團隊，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外籍技術(shù)人才,，從而帶動和促進科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，在全國率先實施外籍人才申請永久居留積分評估制度。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才,，根據(jù)中關(guān)村外籍人才積分評估標準進行評分,，達到一定分值以上的，可憑中關(guān)村管委會出具的推薦函和積分評估證明等材料,，申請在華永久居留,。

　　

●給予創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員入境和居留突破性便利。符合中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘外籍技術(shù)人才認定標準的外籍人員（不受60周歲年齡限制）,，憑工作許可和聘雇單位的邀請或擔保函件,，可在首都機場口岸簽證機關(guān)申請工作簽證入境；入境后可以申請有效期不超過5年的工作類居留許可,。未辦理工作許可的,，憑中關(guān)村管委會或中關(guān)村分園管委會出具的證明函件，以及聘雇單位的邀請或擔保函件,，可在首都機場口岸簽證機關(guān)申請人才簽證入境,；入境后可以申請有效期不超過5年的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。

　　

圍繞服務(wù)外籍青年學(xué)生

　　

●支持在京外國留學(xué)生到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。為激發(fā)外籍青年學(xué)生來中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,，發(fā)揮青年人才在科技創(chuàng)新的積極作用，促進產(chǎn)學(xué)鏈的發(fā)展,，推出支持政策,。在京高校外國學(xué)生有在中關(guān)村兼職創(chuàng)業(yè)需求的，提交中關(guān)村管委會或分園管委會出具的創(chuàng)業(yè)意向證明,，所在高校留學(xué)生管理部門同意并出具推薦函后,，可以申請在學(xué)習(xí)類居留許可上加注“創(chuàng)業(yè)”，在中關(guān)村實施兼職創(chuàng)業(yè)活動,。

　　

●扶持外籍青年人才到中關(guān)村進行實習(xí)活動,。境外高校外國學(xué)生憑中關(guān)村企業(yè)邀請函件、中關(guān)村管委會或中關(guān)村分園管委會出具的證明函件,，以及在境外高校在讀證明，可在首都機場口岸簽證機關(guān)申請短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）入境,；持其他種類簽證入境的,，也可憑上述材料，在北京市公安局出入境管理局接待大廳或出入境管理局中關(guān)村外國人服務(wù)大廳申請變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實習(xí)”）,，進行實習(xí)活動,。

　　

●鼓勵外國留學(xué)生來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具有在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿,，并在我國高等院校畢業(yè)的外國留學(xué)生,，憑高等院校畢業(yè)證書,，政府有關(guān)主管部門出具的申請人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)證明等材料，可以申請有效期不超過5年的私人事務(wù)類居留許可,，（加注“創(chuàng)業(yè)”）,。在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間，被有關(guān)單位聘雇的,，應(yīng)當按規(guī)定辦理工作類居留許可,。

　　

圍繞服務(wù)港澳居民特殊人才

　　

●首次實現(xiàn)港澳居民特殊人才及家屬可來京定居。港澳居民特殊人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最為寶貴的資源和重要力量,。此次經(jīng)公安部授權(quán),，突破以往的政策規(guī)定，首次實現(xiàn)了港澳居民特殊人才及家屬來京定居并落戶,。經(jīng)北京市人才主管部門認定的港澳居民特殊人才,，可憑人才認定證明及其他材料，到北京市公安局出入境接待大廳（東城區(qū)安定門東大街2號）辦理手續(xù),。此外,，港澳居民特殊人才配偶及未成年子女亦可隨同辦理，旨在解決港澳居民特殊人才的后顧之憂,。

　　

第二,、政策放寬

　　

●建立由市場主導(dǎo)、透明簡潔的就業(yè)外國人申請永久居留渠道,。根據(jù)實際需求,，取消在京就業(yè)外國人申請永久居留對單位類別和職務(wù)級別的限制，放寬居住時限要求,。對在北京已連續(xù)工作滿4年,，且4年內(nèi)每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月；連續(xù)4年工資性年收入（稅前）50萬元人民幣以上,；每年繳納個人所得稅10萬元人民幣以上的外國人,，經(jīng)現(xiàn)工作單位推薦，可以申請辦理外國人永久居留,。

　　

●允許外籍和港澳高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員,。充分考慮實際需求，對于已獲得在華永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和港澳高層次人才,，提供個人經(jīng)濟擔保、雇傭合同和辦理保險證明,，可以為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員申請相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可,，加注“家政服務(wù)”。

 

●放寬在京就業(yè)外國人辦理居留許可時限。立足為在京全心創(chuàng)業(yè)發(fā)展的外國人提供更好的服務(wù),，此次政策推出在京工作的外國人,，如已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規(guī)問題的,，第三次申請工作類居留許可,，可以申請有效期不超過5年的工作類居留許可。

　　

第三,、程序簡化

　　

●大幅縮短中關(guān)村外籍高層次人申請永久居留的審批時限,。針對中關(guān)村外籍高層次人申請永久居留的迫切需求，公安部在中關(guān)村設(shè)立專門的外國人永久居留服務(wù)窗口（位于海淀區(qū)雙榆樹北里甲22號院的北京市公安局出入境管理局中關(guān)村外國人服務(wù)大廳）,負責(zé)受理,、審核永久居留申請,，提供咨詢服務(wù)。同時,，對申請永久居留的中關(guān)村外籍高層次人才,，審批期限由180日縮短為50個工作日。

　　

●為就業(yè)類外國人辦理入境和居留提供便利,。已辦理并持有人社,、外專部門簽發(fā)的工作許可證明來京工作，來不及辦理就業(yè)手續(xù)的外國人,，可以直接憑工作許可證明以及雇傭單位出具的證明函件,，入境后申請有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可；也可以向首都機場口岸簽證機關(guān)申請工作簽證,，入境后按規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可,。

　　

●相關(guān)委辦局制定細化標準和辦理流程。市公安局,、中關(guān)村管委會,、市科委、市僑辦,、市人社局等相關(guān)單位,，按照“條件明、材料少,、程序簡,、效率高”的要求，逐條制定了每一項政策措施的辦理須知,。其中,，中關(guān)村管委會制定了《中關(guān)村外籍高層次人才認定標準》、《中關(guān)村創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和中關(guān)村企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才認定標準》,，具體辦理部門為中關(guān)村管委會或中關(guān)村分園管委會。市僑辦制定了《中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍華人服務(wù)工作規(guī)范》，具體辦理部門為北京市政務(wù)服務(wù)中心（北京市人民政府僑務(wù)辦公室服務(wù)窗口）,。市科委制定了《北京市外籍高層次人才認定標準和北京科技創(chuàng)新主管部門認可企業(yè)標準》,，北京市外籍高層次人才可到市人社局服務(wù)窗口提出申請，北京科技創(chuàng)新主管部門認可企業(yè)名單可到市科委和市人社局網(wǎng)站進行瀏覽和查詢,。申請人可根據(jù)對外發(fā)布的辦理須知,，到相應(yīng)部門辦理業(yè)務(wù)。

　　

第四,、服務(wù)提升

　　

為確保各項政策措施取得實效,，全力為中關(guān)村創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的出入境服務(wù)環(huán)境，切實增強中關(guān)村對人才的吸引力,，公安部,、北京市公安局在海淀區(qū)雙榆樹北里甲22號院設(shè)立了公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳暨北京市公安局出入境管理局中關(guān)村外國人服務(wù)大廳，負責(zé)為在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人,，受理,、審核涉及有關(guān)出入境政策措施的永久居留、居留許可和簽證的申請,，發(fā)放證件,，提供咨詢服務(wù)。該服務(wù)大廳將于2016年3月1日正式對外辦公,。

　　

全市其他符合此次出入境政策措施的外國人可在東城區(qū)安定門東大街2號北京市公安局出入境接待大廳和首都機場口岸出入境辦證室辦理相關(guān)業(yè)務(wù),。