“天花板”和“地板”雙重制約，倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”)指出,，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

“十二五”時(shí)期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期,?！笆濉逼陂g，我國(guó)糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階,，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上,，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升；農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.5%,，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”,，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善,。

好的形勢(shì)遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約,，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡,、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源錯(cuò)配及透支利用等突出問(wèn)題,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力,，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn),，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給,，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,，真正形成更有效率、更有效益,、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系,。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎的關(guān)鍵舉措,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

突出抓好“六大任務(wù)”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革,，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu),、提品質(zhì)、促融合,、降成本,、去庫(kù)存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。

調(diào)結(jié)構(gòu),，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè),、大食物觀念,，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”,，合理開(kāi)發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源,，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚(yú),、果菜菌茶等,，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給,。

提品質(zhì),，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要,，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌化營(yíng)銷，培育品牌,，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度,。

促融合，就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展,，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

去庫(kù)存，就是加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫(kù)存,，千方百計(jì)把過(guò)大的庫(kù)存量減下來(lái),，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),，特別要加快玉米庫(kù)存消化,，減少陳化損失。

降成本,，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用,、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等,，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。

補(bǔ)短板,，就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短,，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用,，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草,，治理農(nóng)業(yè)面源污染,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

使農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

一號(hào)文件指出,，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大投入力度,，整合建設(shè)資金,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐,，到2020年確保建成8億畝,、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

重農(nóng)固本,，是安民之基,。保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù),，任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能,。

決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運(yùn)動(dòng)式調(diào)整,，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力,。糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)供求變化,，適時(shí)適度調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植,。要加快劃定永久基本農(nóng)田,，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。要實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,，加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，把糧食生產(chǎn)的良種良法運(yùn)用好,。要?jiǎng)澏Z食生產(chǎn)功能區(qū),，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，完善利益補(bǔ)償機(jī)制,，真正使穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)能的責(zé)任落實(shí),、舉措落地,。

實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，鞏固提升糧食產(chǎn)能,，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,。樹(shù)立大農(nóng)業(yè),、大食物觀念,，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,，推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì),、穩(wěn)中增效,。