民政部發(fā)布了《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》等國家專項“十二五”規(guī)劃落實情況,，民政部有關(guān)負責人回答了記者提問,。

推動社會養(yǎng)老服務體系建設

發(fā)布會上，民政部規(guī)劃財務司司長馮亞平介紹了民政部“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況,。

在養(yǎng)老服務方面,，養(yǎng)老服務床位數(shù)預計達到669.8萬張。每千名老年人擁有養(yǎng)老服務床位數(shù)達到30.3張，比2010年底增長了70.3%,，實現(xiàn)了養(yǎng)老床位千分之三十的規(guī)劃目標,。

在低保方面，全國城市居民最低生活保障月人均標準達到450.1元,，比2010年末的251.2元增長79.2%,，年均增長率達到12.5%；全國農(nóng)村最低生活保障年人均標準達到3182.3元,，比2010年末的1404元增長126.7%,，年均增長率達到17.2%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平都超額完成了年均增長10%的規(guī)劃目標,。

此外,，民政部初步確定了“十三五”民政事業(yè)的一些重點指標，包括每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張至40張,，護理型床位比例不低于30%,；城鄉(xiāng)低保標準年均增長率達到10%以上；農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)能力達到60%等,。

馮亞平表示，“十三五”時期,，民政部要重點推動實施四項重大工程,，包括社會養(yǎng)老服務體系建設工程、殯葬基本公共服務體系建設工程,、社會福利服務體系建設工程,、全國自然災害救助物資儲備體系建設工程，并做好“十三五”《社會養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》等,。

側(cè)重發(fā)展社區(qū)中小型養(yǎng)老機構(gòu)

“十二五”時期,，我國養(yǎng)老床位數(shù)發(fā)展很快，圓滿實現(xiàn)了“十二五”養(yǎng)老服務體系的目標,。但同時存在部分養(yǎng)老院床位空置率高的現(xiàn)象,。

針對民辦養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村敬老院閑置現(xiàn)象較多，民政部社會福利中心副主任甄炳亮解釋了原因：部分地區(qū)在推進養(yǎng)老服務機構(gòu)建設時未制定總體規(guī)劃布局,；一些地區(qū)因為城內(nèi)區(qū)域空間有限,，社會力量只能在市郊甚至遠郊區(qū)建立養(yǎng)老機構(gòu)，地理位置比較偏遠,；部分養(yǎng)老機構(gòu)設施條件,、醫(yī)護力量有限，不能滿足失能,、失智,、半失能老年人日常生活需要等,。

目前，我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)有13000多家,，相當大比例是“十二五”時期發(fā)展起來的,，這些養(yǎng)老機構(gòu)從新建、開業(yè)到老人入住率比例提高尚需要一個過程,。

甄炳亮說,，從供給側(cè)角度來看，我國應側(cè)重發(fā)展社區(qū)居家中小型的養(yǎng)老機構(gòu),、離社區(qū)近的養(yǎng)老機構(gòu),，而不是倡導發(fā)展那些養(yǎng)老、養(yǎng)生園區(qū)和動輒上千張甚至幾千張床位的機構(gòu),。

為提高養(yǎng)老機構(gòu)入住率，“十三五”時期,，民政部將加大養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的合作,，大力提倡醫(yī)養(yǎng)融合；繼續(xù)提高對老年人補貼政策覆蓋,，使老年人有一定經(jīng)濟能力入住養(yǎng)老機構(gòu),。同時，聯(lián)合衛(wèi)生等部門,，加強對社區(qū)居家老年人的身體,、經(jīng)濟狀況調(diào)查，為有需要入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人提供相應服務,。

保障流浪乞討人員基本權(quán)益

隨著寒潮來襲,，各地相繼出臺城市流浪人員冬日救助計劃。

最近有媒體報道稱,，一些流浪乞討人員寧可在街上流浪乞討,，也不愿意去救助管理機構(gòu)接受救助。對此,，民政部新聞發(fā)言人陳日發(fā)回應表示,，民政部將推動各地實施“開放式”救助，為生活無著遇困人員主動求助提供便利,。

“從實際情況看,，絕大多數(shù)臨時遇困人員都愿意到救助管理機構(gòu)接受救助。目前,，不愿到救助管理機構(gòu)接受救助的,，主要是兩類人員：一是以乞討方式謀生的職業(yè)乞討人員；二是少數(shù)以流浪為主要生活方式的人員,?！标惾瞻l(fā)說,。

自2015年11月以來，各地救助管理機構(gòu)在“寒冬送溫暖”專項救助工作中已救助各類生活無著流浪乞討人員近50萬人次,，在提供臨時食宿的基礎(chǔ)上,，還協(xié)助其順利返鄉(xiāng)，保障了流浪乞討人員基本權(quán)益,。

陳日發(fā)表示,，民政部將繼續(xù)指導各地創(chuàng)新救助方式，推動各地依托城鄉(xiāng)社區(qū)設立開放式救助服務點,，實施“開放式”救助,，為生活無著遇困人員主動求助提供便利。同時,，要發(fā)動社會力量,，推動各地通過政府購買服務、引導志愿服務等方式,，動員志愿服務組織,、慈善組織等社會組織和志愿者勸導、引導生活無著的流浪乞討人員主動求助或提供應急救助,，為來站求助人員提供人性化,、多元化、專業(yè)化的救助服務,，確保生活無著人員不因凍餓,、疾病發(fā)生意外。