黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù),，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。前不久召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會指出,，要明確內(nèi)涵,，厘清責(zé)任。那么,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間有著怎樣的邏輯關(guān)系,？應(yīng)該如何在實踐中厘清責(zé)任,，各負(fù)其責(zé)，把握落實,？這些問題,，值得關(guān)注。

全面從嚴(yán)治黨,，要靠全黨,、管全黨、治全黨

全會指出,，“實現(xiàn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局,，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),。要準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系,，明確內(nèi)涵，厘清責(zé)任,?！边@是黨內(nèi)重要文件首次把這四者關(guān)系作出清晰梳理。

從近年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果來看,，不正之風(fēng)和腐敗問題是“表”,，黨的觀念淡漠、組織渙散,、紀(jì)律松弛才是“里”,。因此，本次全會將四者關(guān)系理順,，是經(jīng)過實踐檢驗而得出的一條成熟經(jīng)驗,。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)?！凹訌婞h的建設(shè)至少有兩層含義,，一方面是加強執(zhí)政黨自身建設(shè)，保持純潔性,；另一方面是提升領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平,，保持先進(jìn)性?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英說,，“全面從嚴(yán)治黨是保持黨的純潔性和廉潔性的重要手段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭則是全面從嚴(yán)治黨的重要方面?！?/p>

值得注意的是,，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的不斷深入，有的觀點將黨的建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨“畫等號”,，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭同全面從嚴(yán)治黨“畫等號”,。這樣的認(rèn)識顯然有失偏頗。

全會公報說得十分明確,，“全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分,，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,，但也不是全部,。”

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波分析：“黨的建設(shè)有著豐富內(nèi)涵,，不能認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是黨的建設(shè)的全部,，畢竟還有黨的思想建設(shè)、組織建設(shè),、制度建設(shè)等,。同樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也不是全面從嚴(yán)治黨的全部,，比如，群眾路線教育實踐活動,，‘三嚴(yán)三實’專題教育,，這些也是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。因此,，黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這三者實際上是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系,?！?/p>

專家指出，以今年即將開展的換屆工作為例,，首先就應(yīng)明確責(zé)任,，對換屆過程中出現(xiàn)的問題，黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任,，組織部門應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,，紀(jì)委應(yīng)負(fù)監(jiān)督責(zé)任；同時,，必須強化紀(jì)律,，厘清責(zé)任，各司其職。

事實上,，無論是加強黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨，還是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，都需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，需要各級黨組織將主體責(zé)任扛在肩上，發(fā)揮好總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用,。

強化問責(zé)追責(zé)，讓黨組織真正擔(dān)起主體責(zé)任

習(xí)近平總書記在本次全會上強調(diào),，“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，基礎(chǔ)在全面,，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治,?！敝黧w責(zé)任進(jìn)一步凸顯。

實際上,，本次全會要求“厘清責(zé)任”,，要厘清的這份“責(zé)任”一定程度上就是指全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。而全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任,，首要的是黨組織要履職盡責(zé),。

2015年12月，安徽通報8起落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)典型案例,；湖南通報11起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案件……這些典型案件中就有多名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力受到紀(jì)律處分,。

“如果主體責(zé)任落不了地,，光靠紀(jì)委反腐是反不完的,。這也是從實踐中得出的一條寶貴經(jīng)驗?！备卟ㄕJ(rèn)為,，“治理基層腐敗，需要靠全黨,，基層腐敗問題的治理,，需要縣鄉(xiāng)黨組織真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任協(xié)助黨委去正風(fēng)反腐,?！?/p>

近年來,，對于“兩個責(zé)任”的落實監(jiān)督力度逐漸加大。2014年,，全國共有400多個單位的黨委(黨組),、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實“兩個責(zé)任”不力受到追責(zé)；2015年,，紀(jì)檢機關(guān)共問責(zé)850多個單位的黨委(黨組),、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，足見追責(zé)力度持續(xù)走強,。

與此同時,，中央及地方加強了對于黨委落實主體責(zé)任的制度性建設(shè)。審計署機關(guān)各單位,、各派出機構(gòu)共70個單位主要負(fù)責(zé)人,，分別向署黨組簽訂了《承諾書》，承諾2016年要切實履行的7項黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé),；廣東構(gòu)建抓早抓小工作機制,；江蘇南京市將“兩個責(zé)任”細(xì)化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單等“五項清單”……

專家表示,，通過制度建設(shè)，細(xì)化主體責(zé)任,，并加強考核量化,，對于各級黨委尤其是一把手落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作用明顯。今后,，應(yīng)繼續(xù)加強對于不履行主體責(zé)任的問責(zé),，制定問責(zé)黨內(nèi)法規(guī)，使問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,，倒逼一級黨組織真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅守自身定位,，紀(jì)委應(yīng)全面履行黨章賦予的職責(zé)

中央臺辦,、國務(wù)院臺辦副主任龔清概涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查……又一只“老虎”落馬,，讓群眾再次看到黨中央反腐的決心,。視線前移，1月16日,，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布通報,，元旦春節(jié)期間最新一周數(shù)據(jù)顯示，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處105起違反中央八項規(guī)定精神問題,，再次彰顯中央正風(fēng)肅紀(jì),、堅持不懈抓作風(fēng)建設(shè)的恒心。這其中，也充分體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的有效履行,。

作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),，紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，其履職的能力和效果,，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的成效,，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的效果。

高波認(rèn)為,，打造忠誠,、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊伍,，對于紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任至關(guān)重要,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢干部,，在保持干部隊伍純潔的同時,，還要加強教育培訓(xùn)力度，讓紀(jì)檢干部敢于監(jiān)督,，勇于監(jiān)督的同時,，還要提升能力素質(zhì)，善于監(jiān)督,。

制度建設(shè)為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任提供了可靠的制度保障,。2015年，隨著《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺,，紀(jì)檢體制改革進(jìn)一步深化,。甄小英認(rèn)為，接下來,，監(jiān)督體制需要進(jìn)一步完善,，探索長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

專家表示,，履行好監(jiān)督責(zé)任,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要保持冷靜，到位而不越位,，進(jìn)一步回歸主業(yè),、聚焦主責(zé)，繼續(xù)圍繞“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，抓早抓小,，治病救人,，緊盯時間節(jié)點,，堅持以上率下、看住“關(guān)鍵少數(shù)”,，讓八項規(guī)定精神落地生根,；同時，踩著不變的步伐,，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢,，實踐“四種形態(tài)”，加強對遵守黨章,、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決維護(hù)黨章權(quán)威,，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者,。