2015年1月28日,廣東省深圳市羅湖區(qū)紅嶺中路1036號(hào)院,成為最高人民法院第一巡回法庭(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一巡)的誕生地,。兩天后,最高法第二巡回法庭(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二巡)在遼寧省沈陽(yáng)市掛牌成立,。

一年來(lái),被稱(chēng)為司法改革“試驗(yàn)田”的最高法巡回法庭,案件辦理、司法改革,、矛盾化解,、行政管理等各方面工作有序開(kāi)展,開(kāi)局良好,碩果累累。

家門(mén)口有最高法

在深圳執(zhí)業(yè)的錦天城律師事務(wù)所律師黃思周是最高法巡回法庭的直接受益者,他和當(dāng)事人再也不用為了到最高法開(kāi)庭,提前好幾天預(yù)定去北京的機(jī)票和在網(wǎng)上預(yù)定酒店了,。

深圳距離北京2200余公里,沈陽(yáng)距離北京700余公里,巡回法庭設(shè)立之前,很多遠(yuǎn)離北京的當(dāng)事人,到最高法打官司或者申訴,、上訪的成本很高。巡回法庭就地解決矛盾糾紛,方便當(dāng)事人訴訟,被群眾形象地稱(chēng)作“家門(mén)口的最高法”,。

執(zhí)法辦案是審判機(jī)關(guān)的本職工作,成立一年來(lái),巡回法庭始終圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù),公正高效地審理巡回區(qū)各類(lèi)案件,依法處理涉訴信訪,交出一份漂亮的成績(jī)單,。

據(jù)介紹,2015年,一巡共受理案件898件,審結(jié)843件,共接待來(lái)訪10769人次。二巡共受理案件876件,審結(jié)810件,接待來(lái)訴來(lái)訪33000余人次,。兩個(gè)巡回法庭審結(jié)案件中,無(wú)向本院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的情況,未引發(fā)信訪,。

與此相對(duì)應(yīng)的是另一個(gè)事實(shí)是,近些年來(lái),最高法每年審理案件都突破1萬(wàn)件,審判接訪壓力很大,息訴罷訪難度增加。

國(guó)家行政學(xué)院教授胡建淼認(rèn)為,巡回法庭的設(shè)立,可以讓最高法本部從具體案件審判中解脫出來(lái),重心落在司法政策制定和司法解釋制定上,有利于優(yōu)化審判資源配置,。

土坯墻上掛著法徽,農(nóng)家院里十幾個(gè)人圍坐在一面石桌周?chē)诰嚯x深圳870余公里的海南省樂(lè)東黎族自治縣萬(wàn)沖鎮(zhèn)萬(wàn)沖村,一巡法官宮邦友就地解決了兩家僵持不下的宅基地糾紛,。

司法便民沒(méi)有最近只有更近,巡回法庭雖然設(shè)在深圳和沈陽(yáng),但是審判地點(diǎn)不止于此。巡回法庭的法官紛紛走出法庭,到當(dāng)事人所在地巡回審判案件,。

據(jù)了解,一年來(lái),一巡在三省區(qū)巡回開(kāi)庭,、聽(tīng)證32次；截至目前,二巡已開(kāi)展巡回審判百余次,辦理案件約占全部案件的20%,。此外,二巡創(chuàng)設(shè)巡回點(diǎn)制度,確定11個(gè)巡回點(diǎn)法院,重心再度下移,。

最高法第二巡回法庭副庭長(zhǎng)虞政平認(rèn)為,巡回法庭把最高法開(kāi)在人民群眾家門(mén)口,也把實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督指導(dǎo)帶到巡回區(qū)法院門(mén)口,從體制上排除地方因素對(duì)公正審判的干擾,統(tǒng)一了法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

司法改革排頭兵

在二巡工作一年多,最高法審判委員會(huì)專(zhuān)職委員,、第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰創(chuàng)下大法官年辦案的新紀(jì)錄:去年,他共參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件155件。

在巡回法庭,庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng)帶頭審案早已是新常態(tài),。不僅如此,巡回法庭從成立之初就全面推行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,不折不扣地落實(shí)主審法官、合議庭負(fù)責(zé)制,實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”,。

在巡回法庭,合議庭審理案件時(shí),由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng),自行簽發(fā)裁判文書(shū),庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng)僅在自己承辦或參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)的情況下,才審核簽發(fā)裁判文書(shū)。

全國(guó)政協(xié)委員鐘曉渝受邀參觀一巡后感慨地說(shuō):“在辦案方面,庭領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有超越主審法官的權(quán)力,。案子怎么判,法官說(shuō)了算,這里只認(rèn)‘法官’,不認(rèn)‘官’,。”

作為司法改革的排頭兵,巡回法庭不僅僅是換個(gè)地點(diǎn)審案,而是實(shí)實(shí)在在地搞改革,。

法官員額制,司法人員分類(lèi)管理,案件隨機(jī)分配,、合議庭隨機(jī)組成,突出庭審中心作用……司法改革的種種最新舉措,在最高法巡回法庭都已經(jīng)貫徹落實(shí),法官責(zé)任感增強(qiáng),辦案效率和質(zhì)量明顯提高,贏得各界贊譽(yù)。

回想起去年8月19日第一次走進(jìn)二巡,遼寧律師于佳至今還有些興奮,。于佳說(shuō):“二巡為律師專(zhuān)設(shè)了免檢通道和律師更衣室,讓我們感受到來(lái)自法官的尊重,。”

司法改革不能僅靠法官唱獨(dú)角戲,而應(yīng)由包括法官,、律師等在內(nèi)的法律職業(yè)共同體協(xié)力推進(jìn),。一年來(lái),巡回法庭積極推動(dòng)構(gòu)建法官與律師的新型關(guān)系。

“開(kāi)前門(mén),堵后門(mén)”,最高法審判委員會(huì)專(zhuān)職委員,、第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥打了個(gè)形象的比喻,。他說(shuō),開(kāi)前門(mén)意味著,要暢通法官和律師的溝通渠道,這樣才能堵住后門(mén)——法官和律師的私下勾兌。

開(kāi)前門(mén)還包括從制度層面建立法官與律師定期聯(lián)席會(huì)議,、雙向業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,堵后門(mén)則側(cè)重從制度上規(guī)范法官與律師的關(guān)系,。

諸多探索讓巡回法庭在律師界很出名。中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院院長(zhǎng)徐建認(rèn)為,巡回法庭使律師與最高法有了更多接觸,為建立新型律師與法官的職業(yè)關(guān)系提供了可能,。

改革發(fā)展探路者

大半年來(lái),一巡主審法官孫祥壯形成一個(gè)新的工作習(xí)慣:自己主審的案子在合議之前,他要求助理檢索最高法近3年來(lái)同一類(lèi)型案件的裁判情況并報(bào)合議庭,。如果最后作出的判決結(jié)果與之前同類(lèi)型案件的裁判尺度不一致,他還要向合議庭說(shuō)明理由。

孫祥壯的習(xí)慣也是一巡全體主審法官的習(xí)慣,并被固化為類(lèi)案檢索制度,。孫祥壯說(shuō):“實(shí)踐證明,這個(gè)制度非常管用,有利于保證案件裁判尺度統(tǒng)一,避免出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象,。”

類(lèi)案檢索制度,、最后一問(wèn),、每案必訊、階段性合議,、裁判文書(shū)交叉校驗(yàn),、主審法官聯(lián)席會(huì)議……巡回法庭深耕細(xì)作司法改革“試驗(yàn)田”的同時(shí),積極開(kāi)展改革創(chuàng)新,根據(jù)工作實(shí)際創(chuàng)設(shè)出許多行之有效的制度機(jī)制。

巡回法庭的創(chuàng)設(shè)運(yùn)行,其意義不僅僅在于方便訴訟,先行先試司法改革各項(xiàng)措施,還在于為法院發(fā)展探索可復(fù)制,、可推廣,、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上講,巡回法庭是未來(lái)法院改革發(fā)展的探路者,。

胡云騰說(shuō):“兩個(gè)巡回法庭既是司法改革的成果,又是司法改革的引擎,擔(dān)負(fù)著為最高法乃至各級(jí)法院的管理模式和運(yùn)行機(jī)制探索明天的歷史使命,。”