文化部近日公布《文化市場黑名單管理辦法》,，在河北、天津,、上海,、浙江、湖南,、廣東,、廣西、重慶,、云南等９個省區(qū)市開展文化市場經(jīng)營主體黑名單管理試點工作,。就此，記者采訪了文化部文化市場司有關(guān)負責人,。

為何制定出臺《辦法》,？

當前，國家正在大力推動簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系,。出臺《辦法》，試行文化市場黑名單管理,，是適應(yīng)簡政放權(quán),，加強文化市場事中事后監(jiān)管，強化市場主體責任,、加強行業(yè)自律,、擴大社會監(jiān)督的重要舉措和迫切要求，有利于完善守信激勵和失信懲戒機制，提高文化市場監(jiān)管效能,，促進文化市場健康有序發(fā)展,。

為什么要制定文化產(chǎn)品黑名單？

《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》等文化市場法規(guī)規(guī)章,，都明確規(guī)定文化產(chǎn)品不得含有禁止內(nèi)容,。加強文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管是文化部的重要職責。將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品列入黑名單并予公布,，目的是通過立規(guī)矩,、明底線、信用約束,，督促經(jīng)營者將違規(guī)文化產(chǎn)品主動定向清除,，強化行業(yè)自律，增強監(jiān)管效能,，保護未成年人權(quán)益,，凈化市場環(huán)境。

2015年文化部公布的三批黑名單與《辦法》規(guī)定的黑名單是什么關(guān)系,？

2015年,，文化部公布了３８部網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品黑名單、１２０首網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單及１９家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所黑名單,，強化了信用約束,，受到了社會的關(guān)注與肯定。公布三批黑名單,，一方面是對《辦法》出臺前有關(guān)制度的檢驗,，為制定《辦法》提供了很好的實踐經(jīng)驗，另一方面,，這三批黑名單符合《辦法》規(guī)定的列入情形,，有利于推動黑名單管理法制化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。

為什么要試點先行、逐步推開,？

文化市場黑名單作為制度創(chuàng)新,，沒有可以借鑒的經(jīng)驗，需要通過試點予以完善,。文化產(chǎn)品黑名單是我國文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的一次探索,，本著謹慎原則，需要對列入標準,、程序等予以試行,。經(jīng)營主體黑名單有多種列入情形,，各地還可以根據(jù)實際情況，適當增加列入情形,，這些列入情形是否符合現(xiàn)實的管理需求,，管理部門能否有效地實施黑名單管理，需要通過試點來檢驗,。我們將對試點工作進行總結(jié)評估,，進一步完善管理制度和工作機制的基礎(chǔ)后，適時在全國推開,。

《辦法》所指的文化產(chǎn)品包括哪些,？

根據(jù)文化部“三定方案”確定的文化產(chǎn)品監(jiān)管范圍，明確《辦法》中所指的文化產(chǎn)品,，包括營業(yè)性演出,、藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)備,、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂,、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫,、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演,、手機音樂等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品,。

為什么文化產(chǎn)品黑名單由文化部負責列入，經(jīng)營主體黑名單由地方負責列入,？

考慮到文化產(chǎn)品全國流動的特點,，及其危害程度認定的統(tǒng)一性和專業(yè)性，《辦法》規(guī)定,，文化部在征求專家審查意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)依法認定后，將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴重的文化產(chǎn)品列入黑名單,。經(jīng)營主體涉及屬地管理問題,，《辦法》規(guī)定，縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照“誰處罰,，誰列入”的原則,，將嚴重違法情形的經(jīng)營主體列入黑名單。

文化市場黑名單是否向社會公布,，公眾可以去哪里查詢,？

《辦法》規(guī)定,，除依法不宜公開的之外,，文化部統(tǒng)一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)各地實際情況,，將本轄區(qū)的經(jīng)營主體黑名單,，同時通過官方網(wǎng)站、報紙,、廣播,、電視等方式予以公布。公眾可以在中國文化市場網(wǎng)等網(wǎng)站查詢有關(guān)黑名單的信息,。

被列入文化市場黑名單的是否有救濟渠道,？

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營者對其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的,，或者經(jīng)營主體對被列入黑名單有異議的,，可以自公布之日起３０日內(nèi)，向列入機關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料,。列入機關(guān)通過核實發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯誤的,，應(yīng)當自查實之日起５日內(nèi)予以更正?！掇k法》還規(guī)定,，列入經(jīng)營主體黑名單所依據(jù)的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機關(guān)應(yīng)當在知道相關(guān)決定后３日內(nèi),，將經(jīng)營主體移出黑名單,。

對被列入黑名單的文化產(chǎn)品有哪些信用約束措施？

《辦法》規(guī)定,，禁止傳播,、經(jīng)營被列入黑名單的文化產(chǎn)品。文化行政部門進行行政審批時,，對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的,，不予批準；對傳播,、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點審查,。各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將列入黑名單的文化產(chǎn)品作為重點監(jiān)管對象,，對傳播,、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的,，依法從重處罰,。取消列入黑名單的文化產(chǎn)品的評獎評優(yōu)資格。

對被列入黑名單的經(jīng)營主體有哪些懲戒措施,？

《辦法》規(guī)定,，經(jīng)營主體被列入黑名單期間,，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設(shè)立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負責人。文化行政部門,、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)不得將其納入表彰獎勵,、政策試點、政府采購,、政策性資金及項目扶持等范圍,；應(yīng)當將其納入重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次,，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的,，依法從重處罰。文化行政部門,、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)還可以將經(jīng)營主體黑名單通報其他部門,，予以聯(lián)合懲戒。

經(jīng)營主體被列入黑名單滿５年的是否可以直接移出黑名單,？

《辦法》規(guī)定,，經(jīng)營主體被列入黑名單滿５年的，由列入機關(guān)組織監(jiān)督檢查,，未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場有關(guān)法規(guī)規(guī)章行為的,，才可以移出黑名單。

文化部在信用監(jiān)管方面后續(xù)還有哪些措施,？

今年,，將積極試行文化產(chǎn)品黑名單制度，推進經(jīng)營主體黑名單管理試點工作,，同時,，還將研究制定與黑名單相配套的文化市場警示名單制度，將一般違法情形列入警示名單,，將嚴重違法情形列入黑名單,，多次被列入警示名單的，再列入黑名單,，建立警示名單與黑名單的聯(lián)動關(guān)系,。