文化部近日公布《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》,，在河北、天津,、上海,、浙江、湖南,、廣東,、廣西、重慶,、云南等９個(gè)省區(qū)市開展文化市場(chǎng)經(jīng)營主體黑名單管理試點(diǎn)工作,。就此，記者采訪了文化部文化市場(chǎng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

為何制定出臺(tái)《辦法》,？

當(dāng)前，國家正在大力推動(dòng)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系,。出臺(tái)《辦法》,，試行文化市場(chǎng)黑名單管理，是適應(yīng)簡政放權(quán),，加強(qiáng)文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管,，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律,、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的重要舉措和迫切要求,，有利于完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能,，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展,。

為什么要制定文化產(chǎn)品黑名單,？

《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等文化市場(chǎng)法規(guī)規(guī)章，都明確規(guī)定文化產(chǎn)品不得含有禁止內(nèi)容,。加強(qiáng)文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管是文化部的重要職責(zé),。將含有禁止內(nèi)容且社會(huì)危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品列入黑名單并予公布，目的是通過立規(guī)矩,、明底線,、信用約束，督促經(jīng)營者將違規(guī)文化產(chǎn)品主動(dòng)定向清除,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，增強(qiáng)監(jiān)管效能，保護(hù)未成年人權(quán)益,，凈化市場(chǎng)環(huán)境,。

2015年文化部公布的三批黑名單與《辦法》規(guī)定的黑名單是什么關(guān)系？

2015年,，文化部公布了３８部網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)品黑名單,、１２０首網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單及１９家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所黑名單，強(qiáng)化了信用約束,，受到了社會(huì)的關(guān)注與肯定,。公布三批黑名單，一方面是對(duì)《辦法》出臺(tái)前有關(guān)制度的檢驗(yàn),，為制定《辦法》提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面,，這三批黑名單符合《辦法》規(guī)定的列入情形,，有利于推動(dòng)黑名單管理法制化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。

為什么要試點(diǎn)先行、逐步推開,？

文化市場(chǎng)黑名單作為制度創(chuàng)新,，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要通過試點(diǎn)予以完善,。文化產(chǎn)品黑名單是我國文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的一次探索,，本著謹(jǐn)慎原則，需要對(duì)列入標(biāo)準(zhǔn),、程序等予以試行,。經(jīng)營主體黑名單有多種列入情形，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況,，適當(dāng)增加列入情形,，這些列入情形是否符合現(xiàn)實(shí)的管理需求,，管理部門能否有效地實(shí)施黑名單管理，需要通過試點(diǎn)來檢驗(yàn),。我們將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，進(jìn)一步完善管理制度和工作機(jī)制的基礎(chǔ)后，適時(shí)在全國推開,。

《辦法》所指的文化產(chǎn)品包括哪些,？

根據(jù)文化部“三定方案”確定的文化產(chǎn)品監(jiān)管范圍，明確《辦法》中所指的文化產(chǎn)品,，包括營業(yè)性演出,、藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)備,、歌舞娛樂場(chǎng)所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂,、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫,、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演,、手機(jī)音樂等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品,。

為什么文化產(chǎn)品黑名單由文化部負(fù)責(zé)列入，經(jīng)營主體黑名單由地方負(fù)責(zé)列入,？

考慮到文化產(chǎn)品全國流動(dòng)的特點(diǎn),，及其危害程度認(rèn)定的統(tǒng)一性和專業(yè)性，《辦法》規(guī)定,，文化部在征求專家審查意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)依法認(rèn)定后，將含有禁止內(nèi)容且社會(huì)危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品列入黑名單,。經(jīng)營主體涉及屬地管理問題,，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“誰處罰,，誰列入”的原則,，將嚴(yán)重違法情形的經(jīng)營主體列入黑名單。

文化市場(chǎng)黑名單是否向社會(huì)公布,，公眾可以去哪里查詢,？

《辦法》規(guī)定，除依法不宜公開的之外,，文化部統(tǒng)一向社會(huì)公布全國文化市場(chǎng)黑名單,。地方各級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各地實(shí)際情況，將本轄區(qū)的經(jīng)營主體黑名單,，同時(shí)通過官方網(wǎng)站,、報(bào)紙、廣播,、電視等方式予以公布,。公眾可以在中國文化市場(chǎng)網(wǎng)等網(wǎng)站查詢有關(guān)黑名單的信息。

被列入文化市場(chǎng)黑名單的是否有救濟(jì)渠道,？

《辦法》規(guī)定,，經(jīng)營者對(duì)其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的，或者經(jīng)營主體對(duì)被列入黑名單有異議的,，可以自公布之日起３０日內(nèi),，向列入機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。列入機(jī)關(guān)通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起５日內(nèi)予以更正,。《辦法》還規(guī)定,，列入經(jīng)營主體黑名單所依據(jù)的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的,，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在知道相關(guān)決定后３日內(nèi)，將經(jīng)營主體移出黑名單,。

對(duì)被列入黑名單的文化產(chǎn)品有哪些信用約束措施,？

《辦法》規(guī)定，禁止傳播,、經(jīng)營被列入黑名單的文化產(chǎn)品,。文化行政部門進(jìn)行行政審批時(shí)，對(duì)申請(qǐng)中含有黑名單文化產(chǎn)品的,，不予批準(zhǔn),；對(duì)傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請(qǐng)予以重點(diǎn)審查,。各級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將列入黑名單的文化產(chǎn)品作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，對(duì)傳播,、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者加大執(zhí)法檢查頻次，對(duì)再次發(fā)生違法違規(guī)行為的,，依法從重處罰,。取消列入黑名單的文化產(chǎn)品的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。

對(duì)被列入黑名單的經(jīng)營主體有哪些懲戒措施,？

《辦法》規(guī)定,，經(jīng)營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人依法不得擔(dān)任新設(shè)立文化市場(chǎng)經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。文化行政部門,、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得將其納入表彰獎(jiǎng)勵(lì),、政策試點(diǎn)、政府采購,、政策性資金及項(xiàng)目扶持等范圍,；應(yīng)當(dāng)將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次,，對(duì)再次發(fā)生違法違規(guī)行為的,，依法從重處罰。文化行政部門,、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以將經(jīng)營主體黑名單通報(bào)其他部門,，予以聯(lián)合懲戒。

經(jīng)營主體被列入黑名單滿５年的是否可以直接移出黑名單,？

《辦法》規(guī)定,，經(jīng)營主體被列入黑名單滿５年的，由列入機(jī)關(guān)組織監(jiān)督檢查,，未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場(chǎng)有關(guān)法規(guī)規(guī)章行為的,，才可以移出黑名單。

文化部在信用監(jiān)管方面后續(xù)還有哪些措施,？

今年,，將積極試行文化產(chǎn)品黑名單制度，推進(jìn)經(jīng)營主體黑名單管理試點(diǎn)工作,，同時(shí),，還將研究制定與黑名單相配套的文化市場(chǎng)警示名單制度，將一般違法情形列入警示名單,，將嚴(yán)重違法情形列入黑名單,，多次被列入警示名單的，再列入黑名單,，建立警示名單與黑名單的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,。