公共安全連著千家萬戶,，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

社會流動加劇帶來違法犯罪空間擴大,、跨地域性增強等新趨勢,；經(jīng)濟領(lǐng)域問題向社會其他領(lǐng)域傳遞，導致矛盾糾紛更加復雜多樣,；安全生產(chǎn)領(lǐng)域暴露出一些容易發(fā)生嚴重事故的隱患和漏洞……當前,，公共安全風險增多，公共安全事件多發(fā),，人民群眾反映強烈,，維護公共安全的任務(wù)艱巨繁重。

問題在哪里,，努力的方向就在哪里,。過去一年間，各級政法機關(guān)堅持全局思維,、問題導向,、法治引領(lǐng)、改革驅(qū)動,，加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè),，著力解決公共安全面臨的突出矛盾和問題，不斷提高維護公共安全的能力和水平,，一步一個腳印地推動平安中國建設(shè)向更高水平邁進,。

源頭治理　解決影響安定深層次問題

２０１５年，一系列專項行動陸續(xù)展開,、頻頻告捷——

在反腐,、維護國家經(jīng)濟安全方面，開展“獵狐２０１５”專項行動,、打擊地下錢莊集中行動,、打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項行動；在保障民生方面,，開展“春雷行動”,、打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪“凈網(wǎng)行動”；在打擊暴恐犯罪方面,，開展打擊西南邊境地區(qū)組織偷渡專案行動,，推進一系列反恐專項行動……

數(shù)據(jù)顯示,，２０１５年１至１１月，全國命案現(xiàn)案破案率達９６．４６％,。殺人,、爆炸、強奸,、搶劫等８類嚴重暴力犯罪案件連續(xù)１１年下降,，破案率明顯上升。

當前,，我國社會治安大局總體平穩(wěn),，但多種不穩(wěn)定因素仍大量存在。對此,，必須堅持“系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理”,，一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性,、基礎(chǔ)性工作,，解決影響社會安定的深層次問題。

吸取上海外灘踩踏事故,、天津港特大爆炸事故,、廣西柳城系列爆炸案等教訓，各地各部門更加深刻地認識到維護公共安全的重要性,、緊迫性,，建立矛盾糾紛排查化解機制，實行安全風險評估,，完善立體化社會治安防控體系,，有效防范、化解,、管控各類安全風險,。

——２０１５年最后一天，上海公安機關(guān)首次投用新研發(fā)的“人流聚集安全風險監(jiān)測系統(tǒng)”,，覆蓋外灘、新天地等重點區(qū)域,，并在各重點區(qū)域外圍設(shè)置觀察哨,，加強監(jiān)測預警，及時采取預防性處置措施,，有力確保了公眾安全,。

——截至目前,，天津濱海新區(qū)５８３家危化企業(yè)的排查整改工作已接近尾聲,。未來,，天津濱海新區(qū)還將繪制安全風險電子地圖，推動安全監(jiān)管職能向基層下沉,，嚴守安全發(fā)展“紅線”,。

推動由以案事件為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉(zhuǎn)變，必須將人的安全,、人的訴求擺在首位,，從根本上化解矛盾、服務(wù)于民,。

在此方面,，一些地方已做出有益探索。近年來,，湖北恩施以“律師進村”為載體,，吸納鄉(xiāng)賢能人、社會組織共同參與,，對矛盾糾紛實行縱向上層次調(diào)解,、橫向上分類處理，目前已成功調(diào)處７９００余起糾紛,，一大批“釘子”問題被化解在基層,。

著眼一線　夯實社會治安防控根基

２０１５年８月１０日上午，四川綿陽北街社區(qū)警務(wù)室內(nèi),，報警器突然響起,，值班民警迅速趕到旁邊的“大觀園”，根據(jù)電腦顯示圖像,，準確查獲一名扒竊的犯罪嫌疑人,。

據(jù)介紹，從２０１５年４月起,，北街社區(qū)安裝高清攝像頭并啟用人臉識別系統(tǒng),，相關(guān)人員進入監(jiān)控區(qū)域系統(tǒng)立即報警，有力打擊和震懾了不法分子,，轄區(qū)發(fā)案率下降９４．５％,。

維護公共安全，就是要從基層抓起,。抓好基礎(chǔ)建設(shè),，才能夯實社會治安防控體系的根基。

社會面治安防控網(wǎng),、重點行業(yè)治安防控網(wǎng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng),、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)……過去一年間,，各地因地制宜推進“五張網(wǎng)”建設(shè),，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力,，努力給群眾提供全方位,、多層次的公共安全防護。

為了更有效地實現(xiàn)打防管控一體化,，各地普遍加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè),，完善扁平化指揮處置體系；同時,，按照“科技引領(lǐng),、信息支撐”的思路，加快推進信息化建設(shè),，不斷加強資源互通共享和深度應(yīng)用,，努力打造平安建設(shè)升級版。

例如,，河南省全面推廣“巡,、守、控,、追,、研”等視頻技戰(zhàn)法，實戰(zhàn)效能大幅提升,。２０１４年以來,，全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)支撐偵破刑事案件３．３萬余起、治安案件４．９萬余起,。

基礎(chǔ)性制度在社會治安防控體系中起著關(guān)鍵作用,。當前，經(jīng)過持續(xù)努力,，戶口登記管理錯,、重、假問題已經(jīng)得到有效解決,；以公民身份號碼為唯一代碼,、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫正在建立完善。此外,，公民,、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度也在建設(shè)之中。

應(yīng)對新情況要有新對策。寄遞,、物流業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，也是影響公共安全新的風險點,。對此,，各地各部門加強郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作,，完善禁寄物品名錄,，建立健全安全管理制度，有效預防利用寄遞,、物流渠道實施違法犯罪,。

“必須從建立健全長效機制入手，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場,，有針對性,、有計劃、有步驟地抓重點,、抓關(guān)鍵,、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升我國公共安全治理體系的現(xiàn)代化與能力水平,?！蔽錆h大學政治與公共管理學院行政管理系主任陳世香說。

全民參與　共建共享平安中國

人潮涌動的會場,、異彩紛呈的論壇,、談笑風生的嘉賓……２０１５年１２月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會落下帷幕,。峰會安全順利舉行,，“烏鎮(zhèn)管家”功不可沒。

“烏鎮(zhèn)是我家,，我是大管家,。”“烏鎮(zhèn)管家”是一支由當?shù)匕傩战M成的特殊隊伍,，他們發(fā)揮對于本網(wǎng)格或本行業(yè)情況熟悉的優(yōu)勢,，通過多種途徑了解社情民意，第一時間收集上報,，進一步完善立體化治安防控體系,。

“十三五”規(guī)劃建議指出，建設(shè)平安中國,，完善黨委領(lǐng)導,、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局,。

在共建中共享,，在共享中共建，是一種科學的思維方式和領(lǐng)導方法,，也是平安建設(shè)的必然選擇和必由之路,。放眼全國，平安建設(shè)人人參與,、平安成果人人共享的生動局面紛紛呈現(xiàn)——

在遼寧大連,，綜治及平安建設(shè)被納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標、各級黨委政府工作績效考評體系和各級黨委政府重點民生工程,。大連市還有效發(fā)揮社會力量的作用,，目前全市１２６萬名志愿者、３萬余名專業(yè)保安,、４０００個公益性崗位人員全部參與社會治安防控,。

在廣東珠海，以各區(qū),、鎮(zhèn)街黨委政府為主體和各相關(guān)職能部門共同參與,，集研判、預警,、督辦,、問責、考核于一體的“平安指數(shù)”工作機制,，在平安建設(shè)中發(fā)揮出積極作用,。“如果預警結(jié)果多次超過正常值浮動２０％的范圍,，鎮(zhèn)街相關(guān)負責人會被約談,。”珠海市綜治辦副主任姜鐵均說,，這是以倒逼機制讓評價對象產(chǎn)生壓力,、增強動力，投入更多精力及資源推進平安建設(shè),。

無處不在的公共安全,，呼喚著安全管理的轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好人民群眾主體作用,，讓各方廣泛參與,，才能為平安建設(shè)提供力量源泉,。

專家指出，建設(shè)平安中國,，加強社會治安綜合治理,，就是要堅持以人為本，通過更有效的制度安排,，將政府治理,、社會協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來，將“共建”的治理過程與“共享”的治理目標結(jié)合起來,，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又和諧穩(wěn)定，向“人民安居樂業(yè),、社會安定有序,、國家長治久安”的愿景不斷奮進。