由于建設(shè)工程本身的復(fù)雜性,，導(dǎo)致相當(dāng)多的工程款糾紛案件會(huì)遇到各種各樣的疑難、復(fù)雜的法律問(wèn)題,，許多案件成為久拖不決,。而且由于工程款糾紛久拖不決，常常導(dǎo)致農(nóng)民工工資也被拖欠,。司法手段是解決工程款拖欠糾紛最重要最有效的手段,，在承接工程之初到工程施工到工程結(jié)束，施工單位都需要時(shí)刻運(yùn)用法律武器,，以保障工程款的清收,。

一、嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān),，盡量完善合同條款,。

過(guò)去建設(shè)單位和施工單位簽訂施工合同時(shí)，往往套用《建筑安裝工程施工合同》格式范本,，該范本由于制定時(shí)間較早，其中的許多條款已經(jīng)不再符合當(dāng)前的法律規(guī)定及適應(yīng)市場(chǎng)需要,，為此,，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局為了配合國(guó)家近年來(lái)一系列法律法規(guī)的實(shí)施，專門擬定了一套新的《建設(shè)工程施工合同》示范文本用于簽訂合同,，該范本由“協(xié)議書(shū)”,、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質(zhì)量保證書(shū)”等部分組成,，合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn),，且符合剛頒布的《合同法》、《建筑法》,、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定,，能夠最大限度保護(hù)施工單位的合法權(quán)益。

二,、要求建設(shè)單位提供按期付款的履約擔(dān)保,。

為了使建設(shè)單位即發(fā)包方一開(kāi)始就能夠及時(shí)支付工程款,，雙方可以在合同中約定由發(fā)包方對(duì)應(yīng)付的工程價(jià)款提供相應(yīng)財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，也可以由第三方來(lái)提供擔(dān)保,，擔(dān)保的方式可以是連帶責(zé)任保證,。這樣將來(lái)萬(wàn)一發(fā)包方無(wú)力支付拖欠工程款時(shí)，承包方即可用發(fā)包方用以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)來(lái)清償債務(wù),，或者要求第三方承擔(dān)保證責(zé)任,，從而使承包人的風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降到最低。

三,、正確運(yùn)用《合同法》第286條行使對(duì)所建設(shè)工程的法定抵押權(quán),。

根據(jù)《建筑法》及《合同法》第279條規(guī)定，“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的,，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付價(jià)款”,，建設(shè)工程承包合同的承包人按約建成了房屋，且竣工驗(yàn)收合格,，但發(fā)包人遲遲不付清工程款,，根據(jù)以往法律規(guī)定，承包人無(wú)法將所建房屋進(jìn)行折價(jià)或拍賣以抵償工程款,，例如根據(jù)我國(guó)1995年通過(guò)的《擔(dān)保法》規(guī)定,，因保管合同、運(yùn)輸合同,、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán),，債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)行使留置權(quán),，但該留置權(quán)僅限于動(dòng)產(chǎn),，承包人不能對(duì)諸如房屋等不動(dòng)產(chǎn)行使留置權(quán)，而發(fā)包人往往又無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供清償,，造成承包人墊付的巨額工程款無(wú)法收回,，這顯然損害了承包人的合法權(quán)益。因此,，《合同法》本著保護(hù)承包人利益的原則,，在第286條中明確規(guī)定承包人對(duì)所建工程具有法定抵押權(quán)，即“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的,，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款,。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià),、拍賣的以外,，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償”,。

（一）這里所稱的“價(jià)款”是指發(fā)包人依建設(shè)工程合同之約定應(yīng)支付給承包人的承包費(fèi),，包括承包人施工所付出勞動(dòng)的報(bào)酬、所投入材料和因施工所墊付的其他費(fèi)用,，以及因合同發(fā)生的損害賠償,，即報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、墊付款項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)及損害賠償請(qǐng)求權(quán),。

（二）承包人在行使法定抵押權(quán)時(shí),，并應(yīng)當(dāng)注意遵循以下程序：

1、催告發(fā)包人,，即在發(fā)包人未按照合同約定支付價(jià)款時(shí),，承包人有權(quán)催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款，這是行使法定抵押權(quán)的必經(jīng)程序,。承包人在留置發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)后,，應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)月以上的期限，通知發(fā)包人在該期限內(nèi)履行債務(wù),；

2,、協(xié)議將該工程折價(jià)。在承包人催告中所確定的合理期限內(nèi),，發(fā)包人仍然逾期不支付價(jià)款的,，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)的以外（高速公路、政府辦公樓,、鐵路橋梁等）,，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，即雙方協(xié)商確定該工程的價(jià)格,，將該建設(shè)工程出賣給第三人,，并從所獲工程款中優(yōu)先受償，即當(dāng)發(fā)包人有兩個(gè)以上的債權(quán)人時(shí),，承包人可優(yōu)先于其他債權(quán)人從拍賣所得價(jià)款中受償,。

3、依法拍賣,。在承包人與發(fā)包人無(wú)法就工程折價(jià)達(dá)成協(xié)議，或者發(fā)包人拒絕進(jìn)行協(xié)議時(shí),，除依照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜進(jìn)行拍賣的以外,，承包人有權(quán)申請(qǐng)人民法院將該工程拍賣。我國(guó)已于1997年正式實(shí)施《拍賣法》,，承包人可依法將該建設(shè)工程進(jìn)行拍賣,，并且有權(quán)就拍賣所得價(jià)款優(yōu)先受償。

（三）對(duì)于發(fā)包人在施工過(guò)程中已將該工程抵押給了銀行的情形，即銀行和承包人同時(shí)對(duì)該工程設(shè)定了擔(dān)保物權(quán),，對(duì)于工程拍賣所得價(jià)款究竟誰(shuí)更優(yōu)先受償?shù)膯?wèn)題,，從《合同法》的立法背景可知，第286條款指的就是法定抵押權(quán),，在法定抵押權(quán)和約定抵押權(quán)并存時(shí),，無(wú)論約定抵押權(quán)發(fā)生在前和在后，根據(jù)“法定權(quán)利優(yōu)先于約定權(quán)利”的原則,，法定抵押權(quán)均應(yīng)優(yōu)先于約定抵押權(quán)行使,。建筑工程是靠承包人付出勞動(dòng)和墊付資金建造的，如果允許約定抵押權(quán)優(yōu)先行使,，則無(wú)異于以承包人的資金來(lái)清償發(fā)包人的其他債務(wù),，等與發(fā)包人將自己的欠債轉(zhuǎn)嫁給本屬于第三人的承包人，違背了公平及誠(chéng)實(shí)信用原則,。法定抵押權(quán)是法律為保護(hù)承包人利益而特別賦予的權(quán)利,，作為承包人，施工單位應(yīng)該積極加以運(yùn)用,。

（四）如果建設(shè)工程為商品房,，且在竣工之前發(fā)包人（開(kāi)發(fā)商）已經(jīng)分別與消費(fèi)者訂立房屋買賣合同，在發(fā)包人拖欠支付工程款時(shí),，即可能發(fā)生承包人法定抵押權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利的沖突,。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第44條規(guī)定“商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案”，若雙方當(dāng)事人已經(jīng)在房地產(chǎn)部門辦理了交易登記手續(xù),，則消費(fèi)者已經(jīng)取得房屋所有權(quán),，就該房屋而言，法定抵押權(quán)已歸于消滅,。若雙方尚未辦理交易登記手續(xù),，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第9條規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù),，但未規(guī)定登記后生效的,，當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移,?！奔措p方當(dāng)事人在尚未辦理交易登記手續(xù)的情形下，該房屋仍應(yīng)屬于開(kāi)發(fā)商所有,，承包人對(duì)其仍享有法定抵押權(quán),。

（五）法定抵押權(quán)的行使方式：一是由發(fā)包人與承包人協(xié)議折價(jià)；二是承包人申請(qǐng)人民法院拍賣,。這與《擔(dān)保法》第五十三條規(guī)定的抵押權(quán)行使方式不同,，該條規(guī)定“債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價(jià)款受償,；協(xié)議不成的,，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟”。而按照《合同法》第286條規(guī)定“承包人既可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià),，也可以直接申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣”,，這里所規(guī)定的不是“提起訴訟”，而是“申請(qǐng)法院拍賣”,，其立法意圖是要改變擔(dān)保法規(guī)定的抵押權(quán)行使方式,，由承包人直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行抵押權(quán)，而無(wú)須通過(guò)訴訟程序,。有關(guān)的具體申請(qǐng)執(zhí)行程序,，目前尚無(wú)專門規(guī)定，參照現(xiàn)行《民事訴訟法》有關(guān)執(zhí)行程序的規(guī)定,，承包人首先應(yīng)該向法院提出申請(qǐng),，并舉出證明法定抵押權(quán)存在及該法定抵押權(quán)具備執(zhí)行條件的證據(jù)；法院受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人,；發(fā)包人就法定抵押權(quán)是否成立及是否符合執(zhí)行條件提出異議的，應(yīng)當(dāng)裁定終止執(zhí)行程序,，并駁回承包人之申請(qǐng),；承包人須另外提起確認(rèn)之訴，以確認(rèn)法定抵押權(quán)之成立,，待獲得生效的勝訴判決后，方能申請(qǐng)法院依法拍賣,。

四,、通過(guò)提起代位權(quán)訴訟保護(hù)承包人的合法利益。

過(guò)去承包人在承接完建設(shè)工程后,，發(fā)包方往往以其對(duì)外債權(quán)收不回來(lái)為由拒不支付工程款,，對(duì)此承包人往往無(wú)計(jì)可施。而新頒布的《合同法》對(duì)債的保全中的代位權(quán)訴訟作了明確規(guī)定,，該法第73條規(guī)定“因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán),，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)”,，《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》對(duì)如何行使代位權(quán)作了進(jìn)一步的解釋,。這就從法律上明確賦予了承包人代位求償?shù)臋?quán)利。

（一）在提起代位權(quán)訴訟時(shí),，應(yīng)當(dāng)符合如下條件：

1,、債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)必須合法，即按照承包人與發(fā)包人簽訂的工程施工合同,，雙方辦理完結(jié)算手續(xù)后,，發(fā)包人確實(shí)拖欠工程款未付。

2,、債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán),，并對(duì)債權(quán)人造成損害。這主要是指?jìng)鶆?wù)人不履行其對(duì)債權(quán)人的到期債務(wù),，又不以訴訟方式或者仲裁方式向其債務(wù)人主張其享有的具有金錢給付內(nèi)容的到期債權(quán),，致使債權(quán)人的到期債權(quán)未能實(shí)現(xiàn)，如果債務(wù)人僅僅曾經(jīng)以口頭或書(shū)面形式通知過(guò)其債務(wù)人而未提起訴訟或仲裁,，仍然算是“怠于行使”,。若債務(wù)人的債務(wù)人（即次債務(wù)人）不認(rèn)為債務(wù)人有怠于行使其到期債權(quán)情況的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任,。

3,、債務(wù)人的債權(quán)已經(jīng)到期。而債權(quán)到期后債務(wù)人仍不愿意及時(shí)給付,。

4,、債務(wù)人的債權(quán)不是專屬于債務(wù)人自身的債權(quán)。專屬于債務(wù)人自身的債權(quán)主要是指基于扶養(yǎng)關(guān)系,、撫養(yǎng)關(guān)系,、贍養(yǎng)關(guān)系、繼承關(guān)系產(chǎn)生的給付請(qǐng)求權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬,、退休金,、養(yǎng)老金、撫恤金,、安置費(fèi),、人壽保險(xiǎn)、人身傷害賠償請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利,。

（二）提起代位權(quán)訴訟的法律程序：

1,、債權(quán)人以次債務(wù)人（即債務(wù)人的債務(wù)人）為被告提起訴訟，由被告住所地人民法院管轄,，債務(wù)人列為本案的第三人,。

2、債權(quán)人請(qǐng)求人民法院對(duì)次債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施的,，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,。

3、在代位權(quán)訴訟中,，此債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯,，可以直接向債權(quán)人主張,。該抗辯包括訴訟時(shí)效屆滿的抗辯、抵消的抗辯,、同時(shí)履行抗辯等,。

4、債務(wù)人在訴訟中對(duì)債權(quán)人的債權(quán)提出異議的,，經(jīng)審查異議成立,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回債權(quán)人的起訴。

5,、債權(quán)人勝訴的,，訴訟費(fèi)由次債務(wù)人負(fù)擔(dān)，從實(shí)現(xiàn)的債權(quán)中優(yōu)先支付,。

6,、債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù),，債權(quán)人與債務(wù)人,、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。

五,、在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)被執(zhí)行人的到期債權(quán)予以強(qiáng)制執(zhí)行,。

在目前的審判實(shí)踐中，承包方往往沒(méi)有提起代位權(quán)訴訟,，而是直接起訴發(fā)包方,，由法院判令發(fā)包方償還所拖欠工程款，在執(zhí)行過(guò)程中承包方往往發(fā)現(xiàn)發(fā)包方根本無(wú)力償還,，但發(fā)包方對(duì)第三人仍享有到期債權(quán),，對(duì)此，我國(guó)有關(guān)法律通過(guò)執(zhí)行程序中的司法救濟(jì)手段對(duì)承包方的利益進(jìn)行了保護(hù),。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第61條規(guī)定“被執(zhí)行人不能清償債務(wù),，但對(duì)本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請(qǐng),，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知,。履行通知必須直接送達(dá)第三人?！奔粗灰l(fā)包方對(duì)第三人有到期債權(quán)的,，法院就可以追加其為本案的被執(zhí)行人，要求其直接向承包人履行債務(wù),。

（一）履行通知應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

1,、第三人直接向申請(qǐng)執(zhí)行人履行其對(duì)被執(zhí)行人所負(fù)的債務(wù)，不得向被執(zhí)行人清償,；

2,、第三人應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人履行債務(wù),；

3、第三人對(duì)履行到期債權(quán)有異議的,，應(yīng)當(dāng)在收到履行通知后的十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出,；

4、第三人違背上述義務(wù)的法律后果,。

（二）第三人對(duì)履行通知的異議一般應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，口頭提出的,，執(zhí)行人員應(yīng)記入筆錄,，并由第三人簽字或蓋章。

（三）第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的,，人民法院不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行,，對(duì)提出的異議不進(jìn)行審查。第三人對(duì)債務(wù)部分承認(rèn),、部分有異議的,，可以對(duì)其承認(rèn)的部分強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒(méi)有提出異議,，而又不履行的,，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。此裁定同時(shí)送達(dá)第三人和被執(zhí)行人,。

（五）被執(zhí)行人收到人民法院履行通知后,，放棄其對(duì)第三人的債權(quán)或延緩第三人履行期限的行為無(wú)效，人民法院仍可在第三人無(wú)異議又不履行的情況下予以強(qiáng)制執(zhí)行,。

（六）應(yīng)當(dāng)注意的是,，在對(duì)第三人做出強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，第三人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的,，不得就第三人對(duì)他人享有的到期債權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行,。

總之，只要承包人靈活運(yùn)用現(xiàn)行法律賦予的各種手段清收工程款,，就一定能取得良好的效果,。