12月28日,，發(fā)改委對8家滾裝貨物國際海運(yùn)企業(yè)達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議的行為依法做出處罰,，分別處以2014年度與中國市場相關(guān)的滾裝貨物國際海運(yùn)服務(wù)銷售額之4%至9%不等的罰款，合計罰款4.07億元,。

發(fā)改委對8家國際海運(yùn)企業(yè)開反壟斷罰單

發(fā)改委表示,，根據(jù)相關(guān)企業(yè)提供的線索，歷經(jīng)一年多的調(diào)查,，國家發(fā)展改革委日前對日本郵船株式會社,、川崎汽船株式會社、株式會社商船三井,、威克滾裝船務(wù)有限公司,、華輪威爾森物流有限公司、智利南美輪船有限公司,、日本東車輪船有限公司,、智利航運(yùn)滾裝船務(wù)有限公司等8家滾裝貨物國際海運(yùn)企業(yè)達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議的行為依法做出處罰。

調(diào)查證據(jù)顯示,，8家滾裝貨物國際海運(yùn)企業(yè)在往返于中國與其他國家和地區(qū)的滾裝貨物（包括汽車,、卡車以及工程機(jī)械等）海運(yùn)服務(wù)市場上，存在互不侵犯既有業(yè)務(wù)以維持或抬高運(yùn)費水平的共識,，并針對滾裝貨物制造商發(fā)出的進(jìn)出口中國的海運(yùn)業(yè)務(wù)招標(biāo),、詢價等事項，通過電話,、會議,、聚餐、電子郵件,、專程拜訪等方式頻繁進(jìn)行雙邊或多邊溝通,，交換敏感信息、進(jìn)行價格協(xié)商,、商討投標(biāo)意向,、分配客戶及航線,，多次達(dá)成報高價或不報價的協(xié)議并予以實施，協(xié)助具有競爭關(guān)系的海運(yùn)企業(yè)獲得了海運(yùn)訂單,。相關(guān)海運(yùn)企業(yè)規(guī)避反壟斷監(jiān)管的意圖明顯,，采取了多種不正當(dāng)手段。相關(guān)海運(yùn)企業(yè)價格壟斷行為持續(xù)時間長,，從2008年中國《反壟斷法》施行算起,，存續(xù)時長不少于四年。相關(guān)海運(yùn)企業(yè)價格壟斷行為影響面廣,，涵蓋滾裝貨物進(jìn)出口中國海運(yùn)市場的北美-中國,、歐洲-中國、中國-南美,、中國-歐洲,、中國近海等主要航線，涉及多個汽車品牌和工程機(jī)械品牌,。

發(fā)改委還表示,，8家滾裝貨物國際海運(yùn)企業(yè)達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議的行為排除、限制了相關(guān)市場競爭,，抬高了滾裝貨物國際海運(yùn)費率,，損害了中國相關(guān)滾裝貨物進(jìn)出口商和終端消費者的利益，違反了中國《反壟斷法》關(guān)于禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實施固定價格,、分割市場等壟斷協(xié)議的規(guī)定,。

發(fā)改委同時還表示，8家海運(yùn)企業(yè)認(rèn)識到自身違法行為的性質(zhì),、危害并深表歉意,，愿意承擔(dān)中國《反壟斷法》項下的相應(yīng)法律責(zé)任，同時提出了相關(guān)整改措施：一是加強(qiáng)反壟斷合規(guī)制度建設(shè),，如設(shè)置首席競爭合規(guī)官并建立審查機(jī)制等,；二是加強(qiáng)反壟斷合規(guī)培訓(xùn)教育，如向全體員工印發(fā)反壟斷合規(guī)手冊等,；三是加強(qiáng)反壟斷合規(guī)技術(shù)建設(shè),，如開發(fā)軟件系統(tǒng)篩查內(nèi)部敏感郵件等。

根據(jù)價格壟斷協(xié)議行為的違法性質(zhì),、程度,、持續(xù)時間等因素，國家發(fā)展改革委依法對8家海運(yùn)企業(yè)分別處以各自2014年度與中國市場相關(guān)的滾裝貨物國際海運(yùn)服務(wù)銷售額不同比例的罰款：一,、對達(dá)成并實施壟斷協(xié)議持續(xù)時間長,、涉及品牌多,、涉案事件多,，情節(jié)嚴(yán)重的日本郵船株式會社,、川崎汽船株式會社、株式會社商船三井,，考慮到這3家海運(yùn)企業(yè)主動報告了汽車等滾裝貨物國際海運(yùn)市場達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供了重要證據(jù),，符合中國《反壟斷法》第四十六條規(guī)定的寬大情節(jié)，因而對第一家適用寬大制度的日本郵船株式會社免除處罰,，對第二家適用寬大制度的川崎汽船株式會社處以4%的罰款,，計2398.09萬元，對第三家適用寬大制度的株式會社商船三井處以7%的罰款,，計3812.11萬元,。

二、對達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的持續(xù)時間長,、涉及品牌多,、涉案事件多，情節(jié)嚴(yán)重但提供了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)未掌握的有關(guān)違法事實和證據(jù)的威克滾裝船務(wù)有限公司,、華輪威爾森物流有限公司,，綜合考慮分別處以9%和8%的罰款，分別計2.84億元和4506.13萬元,。

三,、對達(dá)成并實施壟斷協(xié)議持續(xù)時間長但涉及品牌、事件和航線數(shù)量較少的智利南美輪船有限公司,、日本東車輪船有限公司,、智利航運(yùn)滾裝船務(wù)有限公司（還具有在壟斷協(xié)議中僅起到協(xié)助配合作用的情節(jié)）分別處以6%、5%和4%的罰款,，分別計307.67萬元,、1126.86萬元和119.84萬元。（中國新聞網(wǎng)）

哪些行為構(gòu)成壟斷

我國反壟斷法將形形色色,、各種各樣的壟斷行為分為四類,，包括：（一）壟斷協(xié)議；（二）濫用市場支配地位,；（三）具有或者可能具有排除,、限制競爭效果的經(jīng)營者集中；（四）濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭,。

（一）壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議可以表現(xiàn)為企業(yè)間限制競爭的合同或協(xié)議、企業(yè)團(tuán)體的決議及企業(yè)間的協(xié)同行為等形式,。我國反壟斷法第13條第2款規(guī)定：“本法所稱壟斷協(xié)議,，是指排除、限制競爭的協(xié)議,、決定或者其他協(xié)同行為,。

（1）橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議,。我國反壟斷法禁止以下具有橫向壟斷性質(zhì)的協(xié)議。該法第13條規(guī)定：“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價格,；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量,；（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；（四）限制購買新技術(shù),、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品；（五）聯(lián)合抵制交易,；（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議,。”

我國反壟斷法禁止以下具有縱向壟斷性質(zhì)的協(xié)議,。該法第14條規(guī)定：“禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格,；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；（三）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議,?！?/p>

（2）行業(yè)協(xié)會限制競爭行為。行業(yè)協(xié)會種類繁多,。典型的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是由單一行業(yè)的經(jīng)營者組成,，具有非營利性和中介性，維護(hù)成員利益并代表本行業(yè)利益從事活動的社團(tuán)法人,。

我國反壟斷法對行業(yè)協(xié)會在競爭法上的義務(wù)提出了要求,，其第11條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭,，維護(hù)市場競爭秩序,。”在“壟斷協(xié)議”一章中又專條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為,?！毕嘈胚@些規(guī)定將有效抑制行業(yè)協(xié)會的反競爭傾向，也使得對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范有了具體的依據(jù),。

（3）壟斷協(xié)議的豁免,。對于并非以限制競爭為目的或者為某種公共利益而達(dá)成的合意或者一致行動，反壟斷法是允許的,。這就是第15條有關(guān)壟斷協(xié)議的豁免條款,，即有下列情形之一的，不適用前述第13條和第14條的規(guī)定：“（一）為改進(jìn)技術(shù),、研究開發(fā)新產(chǎn)品的,；（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本,、增進(jìn)效率,，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)或者實行專業(yè)化分工的；（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率,，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的,；（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源,、保護(hù)環(huán)境,、救災(zāi)救助等社會公共利益的；（五）因經(jīng)濟(jì)不景氣,，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的：（六）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的,；（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形?！?/p>

但是對于第1項至第5項情形,，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明“所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”,，才可免除法律責(zé)任,。

也就是說，除了享受豁免,，反壟斷法規(guī)定的上述橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議與）行業(yè)協(xié)會限制競爭行為,，都屬于壟斷。

（二）濫用市場支配地位

具有市場支配地位的經(jīng)營者有下列行為之一,，則可以認(rèn)定經(jīng)營者存在濫用市場支配地位的行為：（1）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品,。（2）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品,。（3）沒有正當(dāng)理由,，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易。（4）沒有正當(dāng)理由,，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易,。（5）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件,。（6）沒有正當(dāng)理由,，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。（7）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為,。

（三）經(jīng)營者集中

反壟斷法第20條以列舉方式對其予以限定,。該條指出：“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán),；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響,。”

（四）濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭

濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭的行為方式多種多樣,，反壟斷法重點約束的主要有以下幾類：

（1）地區(qū)封鎖。

（2）強(qiáng)制交易,。

（3）強(qiáng)制經(jīng)營者實施危害競爭的壟斷行為,。

（4）制定含有限制競爭內(nèi)容的行政法規(guī)、行政命令等,。

我國反壟斷法用大量篇幅規(guī)定了壟斷協(xié)議,，對壟斷協(xié)議的行為類型、豁免,、法律責(zé)任都做了非常詳盡的規(guī)定,。而本次發(fā)改委對8家滾裝貨物國際海運(yùn)企業(yè)做出反壟斷處罰，開出巨額罰單,，就是因為這些企業(yè)達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議,。