最高人民法院,、最高人民檢察院和國家安全監(jiān)管總局昨日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布最高法、最高檢聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,，司法解釋將于今日起施行,。

該司法解釋共17條，針對(duì)此類案件起訴,、審判過程中存在的突出問題,，作出了有針對(duì)性的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋相關(guān)犯罪主體范圍,、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),、從重從輕處罰情節(jié)的具體運(yùn)用以及相關(guān)公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認(rèn)定處理等方面的多個(gè)重要問題：

一是明確了重大責(zé)任事故罪,、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪,、重大勞動(dòng)安全事故罪和不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的主體范圍,。針對(duì)實(shí)踐中某些國家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司,、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律,、法規(guī)關(guān)于國家工作人員不得違規(guī)投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司,、企業(yè)同類業(yè)務(wù)等方面的禁止性規(guī)定,，以他人名義投資入股公司、企業(yè),，從而達(dá)到隱藏自己股東身份,、充當(dāng)“隱名持股人”的情況，《解釋》明確規(guī)定,，負(fù)有組織,、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際控制人、投資人,，或者對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施,、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人,，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體,，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果,。

二是明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。此前，對(duì)于危害生產(chǎn)安全犯罪的多個(gè)罪名,，包括近年來多發(fā),、頻發(fā)的危險(xiǎn)物品肇事罪和消防責(zé)任事故罪等,，均無明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中難以把握,?！督忉尅吩趶V泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定,，原則上以死亡一人,、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元作為入罪標(biāo)準(zhǔn),?！督忉尅穼?duì)于相關(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責(zé)任大小”的規(guī)定方式，即原則上事故后果達(dá)到一定程度,，行為人又對(duì)事故承擔(dān)主要責(zé)任的,，方可處以第二檔法定刑。同時(shí),，對(duì)于少數(shù)案件中的部分次要責(zé)任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況,，可以考慮適用《解釋》規(guī)定的兜底條款，處以第二檔法定刑,。

三是明確了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的適用條件,。《刑法修正案（六）》增設(shè)了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪,，法定最高刑為有期徒刑十五年,，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實(shí)踐中適用率偏低,，主要問題在于對(duì)“強(qiáng)令”一詞理解不當(dāng),，將某些強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為錯(cuò)誤認(rèn)定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過低,，不利于嚴(yán)懲犯罪?！督忉尅访鞔_,，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn),，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,，利用組織、指揮,、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè),，或者采取威逼、脅迫,、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè),，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的,，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”。

四是嚴(yán)懲故意阻撓開展事故搶救,、遺棄事故受害人等行為,。實(shí)踐中，某些黑煤窯,、礦山業(yè)主在安全事故發(fā)生后,，為掩蓋事故事實(shí)、逃避法律追究,，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報(bào)告,，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員,，甚至作出堵塞出事礦井,、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿,、遺棄人員死亡,、重傷或者重度殘疾，社會(huì)危害嚴(yán)重,，影響十分惡劣,。《解釋》明確,，對(duì)于上述行為,，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

五是明確從重處罰情形,。依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪,，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是《解釋》的總體基調(diào),?！督忉尅穼?duì)實(shí)踐中常見、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定,。其中包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期,、被暫扣、吊銷,、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,；關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的,；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患,、經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的,；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的,；采取弄虛作假,、行賄等手段，故意逃避,、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的,；安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。同時(shí),，為作到寬嚴(yán)相濟(jì),，樹立正確行為導(dǎo)向，《解釋》同時(shí)規(guī)定,，在安全事故發(fā)生后積極組織,、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查,、主動(dòng)賠償損失的,，可以酌情從輕處罰。

六是嚴(yán)懲相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪,。實(shí)踐表明,，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職,、瀆職行為,。司法機(jī)關(guān)在懲治事故單位責(zé)任人員的同時(shí)，更要嚴(yán)懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪,?！督忉尅芬?guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營,，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的,，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的,，從重處罰,，同時(shí)構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。

七是明確禁止令和職業(yè)禁止措施的適用范圍。為充分發(fā)揮刑法規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)的禁止令和刑罰執(zhí)行完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用,，預(yù)防危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時(shí)期內(nèi)再次重操舊業(yè)，引發(fā)新的安全事故,，《解釋》對(duì)如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定,。對(duì)于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況,，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng),；對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子,，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè),。

最高人民法院刑四庭副庭長沈亮說,，預(yù)防和遏制重特大事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要政府部門,、生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工個(gè)人以及社會(huì)公眾的共同努力,。人民法院,、人民檢察院將繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪和相關(guān)貪污賄賂、瀆職犯罪的刑事政策,，加強(qiáng)與行政主管部門的溝通協(xié)調(diào),，依法作好危害生產(chǎn)安全犯罪懲治審判工作，為黨和國家“十三五”規(guī)劃的順利落實(shí)提供司法保障,。