日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》,，公開征求意見,，這是時(shí)隔13年該條例首次修改。近年來,，繳存懸殊,、資金沉淀、使用不便,，住房公積金諸多問題持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注,。修訂稿中有哪些惠及百姓的亮點(diǎn),？劍指哪些現(xiàn)實(shí)弊端？社會(huì)各界還有哪些期待,？

期待1：如何改變繳存“肥瘦不均”，避免“天價(jià)公積金”,？

條例修訂：修訂稿明確提出,，公積金繳存基數(shù)不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于平均工資的3倍,，單位和職工繳存比例上限不高于12%,，下限不低于5%。

記者調(diào)查：過去公積金條例公平性被質(zhì)疑最多的是各地,、不同行業(yè)繳存比例,、繳存基數(shù)不一。原條例中對(duì)繳存底線和上限只是原則規(guī)定,，并不強(qiáng)制,，導(dǎo)致公積金繳存差距懸殊。

由于缺乏強(qiáng)制,，各地公積金繳存比例低的只有5%,，高的已達(dá)到25%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致,，有的地方采用的是基本工資,，有的地方是職工的津補(bǔ)貼和工資之和。

一些地方電力,、金融等國(guó)有壟斷行業(yè)的公積金繳納基數(shù)多達(dá)四五萬(wàn)元,，個(gè)人和單位合計(jì)繳納公積金上萬(wàn)元，而餐飲服務(wù)業(yè),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等低收入群體只有一兩百元,，公積金差距幾十倍，加劇了收入分配的鴻溝,。

一些群眾期待,，條例修訂通過后要嚴(yán)格執(zhí)行，讓“天價(jià)公積金”不再重現(xiàn),。

期待2：職工覆蓋面小,，如何惠及更多低收入群體？

條例修訂：規(guī)定無(wú)雇工的個(gè)體工商戶,、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金,，并享受公積金貸款等政策。

記者調(diào)查：住建部統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2015年7月底,，全國(guó)住房公積金繳存職工1.1億人,。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)3.93億人,。

內(nèi)蒙古一位地級(jí)市公積金管理中心負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)?shù)厮胸?cái)政供養(yǎng)人口以及國(guó)有企業(yè)住房公積金全覆蓋，但個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳交面不足10%,。記者了解發(fā)現(xiàn),，類似情況在全國(guó)十分普遍。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示：“相比公積金繳存多與少,，有和無(wú)是更大的不公平,，但遺憾的是，沒繳納的群體多數(shù)收入低,、維權(quán)渠道少,、博弈能力弱，制度設(shè)計(jì)者和管理者應(yīng)對(duì)此更多考慮,?！?/p>

廣州市政協(xié)常委曹志偉建議，應(yīng)強(qiáng)制用人單位尤其是私營(yíng)企業(yè)為個(gè)人繳納住房公積金,，還要考慮像繳納社保一樣強(qiáng)制執(zhí)法,，才能真正擴(kuò)大制度受益面。

期待3：增值收益頻被“化私為公”,，如何保障繳存人權(quán)益,？

條例修訂：刪除住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。

記者調(diào)查：現(xiàn)行條例明確規(guī)定,，公積金屬于繳存人所有,，只是由專門機(jī)構(gòu)代管。然而,，近年來,，全國(guó)多地出現(xiàn)“公積金收益用途”爭(zhēng)議。2013年,，武漢市動(dòng)用公積金增值收益來建公租房曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。公積金增值收益到底屬于誰(shuí)？

廣州市政府公開的數(shù)據(jù)顯示,，自1992年廣州市建立住房公積金制度以來,，截至2015年6月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值收益127.61億元,，除了提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金19.89億元,、提取管理費(fèi)用9.57億元，光上交市財(cái)政廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金68.81億元,。也就是說,，廣州公積金20多年的累計(jì)收益超過一半進(jìn)入了財(cái)政的“口袋”,。

政府“代管”收益卻被“化私為公”?！霸鲋凳找嫔侠U財(cái)政,，用于保障房建設(shè)，相當(dāng)于政府拿了屬于部分繳存人的收益,，轉(zhuǎn)嫁了自己應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任,，損害了繳存人利益?！辈苤緜フf。

一位地方公積金管理中心主任告訴記者,，近兩年,，有關(guān)部門曾多次開會(huì)商議公積金條例修改，但多地對(duì)刪除住房公積金增值收益用于保障房補(bǔ)充資金反對(duì)強(qiáng)烈,?！斑@一條的修訂相當(dāng)于動(dòng)了地方的‘大奶酪’，改革阻力可想而知,?！?/p>

胡剛表示，此次條例修訂稿明確增值收益歸屬是一個(gè)巨大進(jìn)步,，堵住了政府隨意伸手繳存人腰包的渠道,。

期待4：個(gè)人收益跑不過CPI，如何能不“坐等貶值”,？

條例修訂：促進(jìn)資金保值增值,。可以將住房公積金用于購(gòu)買國(guó)債,、大額存單,、地方政府債券、政策性金融債,、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品,。

記者調(diào)查：以往，受投資渠道狹窄等因素制約,，加上物價(jià)水平不斷上漲,，出現(xiàn)住房公積金巨額結(jié)余保值增值難、個(gè)人賬戶收益“跑不過CPI”的情況,。

現(xiàn)行公積金的增值收益規(guī)定是,，金額繳存一年以上的按照三個(gè)月定期利率計(jì)算，繳存不足一年的部分按照三個(gè)月活期利率計(jì)算,。以現(xiàn)行利率計(jì)算,，銀行執(zhí)行的3個(gè)月定期的利率僅有１％左右,，１萬(wàn)元公積金，一年利息所得也就100多元,，只能“坐等貶值”,。條例修訂后，拓寬了公積金投資渠道,，有望提高收益,。

截至2014年底，公積金貸款余額為2.55萬(wàn)億元,。有業(yè)內(nèi)人士估算,，如果包括住房公積金在內(nèi)的房貸資產(chǎn)證券化率能夠達(dá)到50%，可提供超過7萬(wàn)億元的流動(dòng)性,。但廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓世同認(rèn)為,，公積金管理中心屬于非銀行金融體系，如果缺少相應(yīng)的嚴(yán)格管理體系,，將來可能會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),。

不少群眾表示，條例說了提高公積金增值收益,，也提了具體渠道,，但對(duì)增加收益后百姓能享受到多少增值收益卻沒有明確，“政策還得說明白”,。

期待5：限制多提取難,，如何讓公積金成為真正的“住房貨幣”？

條例修訂：在原來購(gòu)房,、支付房貸之外,，租房、裝修,、支付物業(yè)費(fèi)等住房類消費(fèi),，都可以使用住房公積金，同時(shí)簡(jiǎn)化辦理這些業(yè)務(wù)需要交納的材料,，貸款辦理時(shí)限從15日降低到10日,。有條件的地方可以實(shí)行公積金省級(jí)統(tǒng)籌。

記者調(diào)查：以往,，群眾屢屢吐槽辦理公積金“手續(xù)繁”“到賬慢”“限制多”,。一些群眾抱怨只能買房用，而租房,、裝修,、繳納物業(yè)費(fèi)等都不能使用公積金。一旦工作變動(dòng),，異地提取和使用公積金貸款也極為困難,。

一位接近制度修訂的專家指出,，過去異地難以通用的原因是資金管理權(quán)在地方政府，歸集和貸款業(yè)務(wù)在經(jīng)辦銀行,。由于管理分散,，一些地方資金大量沉淀，一些地方由于資金缺乏而不得不限制貸款額度,。各地使用的系統(tǒng)不統(tǒng)一,，主管部門要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能等各地上報(bào)，監(jiān)管和統(tǒng)籌效率很低,、效果不佳,。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示，拓寬公積金的適用范圍,，簡(jiǎn)化使用手續(xù),，有助于公積金真正發(fā)揮“住房貨幣”的作用，起到應(yīng)有意義,。一些業(yè)內(nèi)人士表示，從管理層面,，目前數(shù)萬(wàn)億元的資金分散在全國(guó)幾百個(gè)住房公積金中心,，“也沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠管得著”。應(yīng)當(dāng)明確改革方向,，設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間表,。