2013年6月29日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了修改《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等十二部法律的決定,，其中就包括被修訂的《中華人民共和國(guó)煤炭法》（以下簡(jiǎn)稱 “《煤炭法》”）此次修改是在進(jìn)口煤炭持續(xù)增加、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)大和煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低的大環(huán)境下,，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注,，也會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一,、新《煤炭法》修訂的背景

1,、貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的需要

貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求,，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制、提高行政效能,，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng),、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散,、改革工商登記制度,、改革社會(huì)組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理,、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),、加強(qiáng)依法行政等作出重大部署。

2,、協(xié)調(diào)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的需要

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提到：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心,。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織能夠自律管理,、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可,，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批,。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè),、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外,，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。

3,、為《關(guān)于取消和下放一批行政審批等事項(xiàng)的決定》提供法律依據(jù)

國(guó)務(wù)院2013年5月下發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批等事項(xiàng)的決定》,。依據(jù)《決定》，企業(yè)投資國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn),，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下放至省級(jí)投資主管部門,。雖然《決定》中沒有提及煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，但提到了“另有16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的,，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定”,。

二、新《煤炭法》修改的內(nèi)容

1、取消煤炭生產(chǎn)許可證,，原《煤炭法》涉及煤炭生產(chǎn)許可證的條款刪除或修改

新煤炭法第二十二條修改為：“煤礦投入生產(chǎn)前,，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證,。未取得安全生產(chǎn)許可證的,，不得從事煤炭生產(chǎn)?！眲h去第二十三條,、第二十四條、第二十五條,、第二十六條,、第二十七條、第四十六條等,。這些修改都是針對(duì)取消煤炭生產(chǎn)許可證所做的修改

2,、取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，原《煤炭法》涉及煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的條款刪除或修改

新發(fā)刪去了原煤炭法第四十七條,、第四十八條、第四十九條等,，這些修改都是針對(duì)取消煤炭生產(chǎn)許可證所做的修改,。

三、國(guó)務(wù)院配套跟進(jìn)

2013年7月18日,，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》,，自公布之日起施行。為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng),、社會(huì)的創(chuàng)造活力，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,，國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理,，現(xiàn)決定：

1,、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（1994年12月20日國(guó)務(wù)院公布）。

2,、將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》第四條,、第十四條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。

3,、將《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十七條,、第四十三條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。刪去第四十七條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”。

4,、將《安全生產(chǎn)許可證條例》第四條修改為：“省,、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。”刪去第七條第二款中的“在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前”,。

5,、刪去《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第一款、第六條第一款,、第八條第二款第十四項(xiàng),、第十一條第一款中的“煤炭生產(chǎn)許可證”。刪去第八條第二款第十三項(xiàng)中的“和煤炭生產(chǎn)許可證”,。

四,、后續(xù)跟蹤

根據(jù)《煤炭法》修訂，國(guó)務(wù)院廢止了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》,，取消了煤炭生產(chǎn)許可正,。2004年12月國(guó)家發(fā)改委制定的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》本文截稿至還沒有廢止，估計(jì)國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)著手處理,。

五,、《煤炭法》修訂可能產(chǎn)生的影響

1、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

《煤炭法》此次修訂前,，煤炭生產(chǎn)企業(yè)需要取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的“五證一照時(shí)代”,。煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消之后,，煤企將正式進(jìn)入“四證一照時(shí)代”，即煤炭生產(chǎn)企業(yè)只需采礦證,、安全生產(chǎn)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證,、礦長(zhǎng)安全資格證即可生產(chǎn),。而煤炭貿(mào)易企業(yè)只需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證,、法人身份證,、開戶許可證就可以進(jìn)行煤炭貿(mào)易行為。

2,、降低了企業(yè)的管理成本,，減少了權(quán)力尋租現(xiàn)象

《煤炭法》此次修訂前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn),，煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證才能進(jìn)行正常的煤炭經(jīng)營(yíng)。煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入巨大的人力,、物力、財(cái)力,，為“兩證”的辦理和年審四處奔波,。這給權(quán)力尋租留下了空間，給煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來巨大的“隱性成本”,。關(guān)鍵的是到煤炭生產(chǎn)許可與煤礦安全生產(chǎn)許可的條件交叉重復(fù)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過煤礦安全生產(chǎn)許可加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，可以解決設(shè)立煤炭生產(chǎn)許可所要解決的問題,。

3、推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程

煤炭生產(chǎn)許可證的功能可以由安全生產(chǎn)許可證解決,，而煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的設(shè)立機(jī)器限制了煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展,，有志于從事煤炭經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，可以集中精力從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不再為經(jīng)營(yíng)許可證的繁瑣手續(xù)、數(shù)量限制等因素被拒之門外,，不利于煤炭市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng),，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相對(duì)壟斷，這對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無疑是一個(gè)嚴(yán)重的障礙,。煤炭經(jīng)營(yíng)許可證取消后,，愿意進(jìn)行煤炭貿(mào)易的企業(yè)和個(gè)人就可以自有參與煤炭市場(chǎng)交易，煤炭交易的市場(chǎng)化程度自然而然提高了,。