最高人民檢察院檢察長曹建明2日在北京表示,，2010年以來中國檢察機關重點監(jiān)督刑罰變更執(zhí)行情況，2010年1月至2015年8月,，全國檢察機關共監(jiān)督糾正不當減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行88833人,。

最高檢：加強減刑假釋案件監(jiān)督

十二屆全國人大常委會第十七次會議當天在北京舉行第二次全體會議,，曹建明在會上作關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告。

曹建明稱,，一些“有權人”,、“有錢人”犯罪后“以權贖身”,、“提錢出獄”等問題引起公眾的強烈不滿。2010年至2012年,，最高檢先后開展保外就醫(yī)專項檢察,、職務犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行專項檢察。2014年,，以職務犯罪,、金融犯罪、涉黑犯罪為重點開展專項檢察,，監(jiān)督監(jiān)獄,、公安機關、人民法院對2244名暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失或不符合條件的罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行,，其中原廳局級以上職務犯罪罪犯121人,。

在監(jiān)督、糾正不當減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的同時,，最高檢對健全刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督長效機制進行了探索,。曹建明介紹說，2014年,，最高檢建立對職務犯罪罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的備案審查制度,，職務犯罪罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的，需根據(jù)原行政級別分別層報省級檢察院或最高檢備案審查,；同年8月，頒布人民檢察院辦理減刑,、假釋案件規(guī)定,，建立檢察機關逐案審查減刑、假釋案件制度,；10月,，最高檢會同有關部門發(fā)布暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，進一步界定保外就醫(yī)嚴重疾病范圍,，嚴格暫予監(jiān)外執(zhí)行條件和程序,，細化檢察監(jiān)督方式。

與此同時,，曹建明也坦言,，公眾反映強烈的“有權人”、“有錢人”違法減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題尚未完全杜絕，仍有罪犯及家屬動用各種社會關系,，通過賄賂等手段虛假立功,、頻繁減刑,、違法保外就醫(yī)，嚴重影響司法公信,。此外,，派出派駐檢察機構建設相對滯后、部分地方監(jiān)督不規(guī)范,、部分地方刑罰執(zhí)行檢察隊伍素質能力不足也是當前亟待解決的問題,。（中國新聞網(wǎng)）

減刑的法定條件

（一）對象條件

減刑只適用于被判處管制、拘役,、有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子。這說明減刑的適用對象,，只有刑罰種類的限制,，而沒有刑期長短和犯罪性質的限制。只要是被判處上述四種刑罰之一的犯罪分子,，無論其犯罪行為是故意犯罪還是過失犯罪,，是重罪還是輕罪，是危害國家安全罪還是其他刑事犯罪,，如果具備了法定的減刑條件,，都可以減刑。

（二）實質條件

減刑的實質條件是指受刑人在刑罰執(zhí)行過程中確有悔改或立功表現(xiàn),。將有悔改或立功表現(xiàn)作為減刑的實質條件,，體現(xiàn)了刑法設立減刑制度的宗旨，即通過肯定受刑人已有的改造成績,，激勵其繼續(xù)努力改造,，逐步減少以至消除犯罪人的人身危險性，使其不再危害社會,。受刑人的人身危險性是否減少以至消除,，重要的標志是其在刑罰執(zhí)行期間是否確有悔改或立功表現(xiàn)。因此,，我國刑法將其作為減刑實質條件的原因,。根據(jù)我國刑法規(guī)定，減刑可以分為可以減刑與應當減刑兩種情況,，前者是相對減刑,，后者是絕對減刑，現(xiàn)分述如下：

1,、相對減刑的實質條件

相對減刑的實質條件是指在刑罰執(zhí)行期間,，認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造,，確有悔改表現(xiàn)的,，或者有立功表現(xiàn),。因此，相對減刑具有兩種實質條件：一是悔改表現(xiàn),。根據(jù)1997年10月28日最高人民法院《關于辦理減刑,、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》第1條第1項的規(guī)定，確有悔改表現(xiàn)是指同時具備以下四個方面情形：認罪伏法,；認真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造；積極參加政治,、文化,、技術學習；積極參加勞動,，完成生產(chǎn)任務,。二是立功表現(xiàn)。這里的立功表現(xiàn),，根據(jù)前引司法解釋第1條第2項的規(guī)定,，是指具有下列情形之一的：（1）揭發(fā)、檢舉監(jiān)內外犯罪活動,，或者提供重要的破案線索,，經(jīng)查證屬實的；（2）阻止他人犯罪活動的,；（3）在生產(chǎn),、科研中進行技術革新，成績突出的,；（4）在搶險救災或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的,；（5）有其他有利于國家和社會的突出事跡的。應當指出,，悔改和立功通常是相通的,。確有悔改的犯罪人往往通過改造,，認識到自己以前的犯罪行為給社會造成的危害,，并且發(fā)自內心感到愧疚，總想將功補過,。但是,，受刑人的情況是千差萬別的，立功具有一定的機遇性,，因此立功與悔改也并不一致,。換言之，悔改的受刑人未必有立功表現(xiàn),，有立功表現(xiàn)受刑人也未必就一定悔改,。在現(xiàn)實生活中,，某些受刑人未必對自己所犯罪行的認識達到悔罪的程度，但基于其尚未泯滅的良知,，在關鍵時刻往往會出人意料地挺身而出,，為保護公共利益或他人利益舍生忘死。對此,，亦應根據(jù)我國刑法規(guī)定予以裁量減刑,。因此，對于相對減刑來說,，悔改和立功并不要求同時具備,，具備其中之一就可以減刑。

2,、絕對減刑的實質條件

絕對減刑的實質條件是指在刑罰執(zhí)行期間,，受刑人具有重大立功表現(xiàn)。根據(jù)刑法第78條的規(guī)定,，重大立功表現(xiàn)主要是指：（1）阻止他人重大犯罪活動的,，即受刑人在服刑期間，發(fā)現(xiàn)他人正在進行重大犯罪活動而予以制止,。（2）檢舉監(jiān)獄內外重大犯罪活動的,，即受刑人在服刑期間，發(fā)現(xiàn)他人在監(jiān)獄內正在進行重大犯罪活動而予以告發(fā)或者獲知他人在監(jiān)獄外有重大犯罪活動的線索而予以揭發(fā),。（3）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術革新的,，即受刑人學有專長，在服刑期間認真鉆研科學技術,，有發(fā)明創(chuàng)造或者重要技術革新,。（4）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的,，即犯罪人在他人的人身遭受嚴重危險的情況下,，奮不顧身，搶救他人,。（5）在抗御自然災害或者排除重大事故中,，有突出表現(xiàn)的，即在抗御自然災害或者排除重大事故的緊要關頭,，受刑人積極投入救災搶險,，表現(xiàn)突出。（6）對國家和社會有其他重大貢獻的,，這是一個空白規(guī)定,，以容納前五項所未能包括之事項。只有與前五項情形相當者,，才能視為對國家和社會有其他重大貢獻而應當減刑,。

（三）限度條件

減刑必須要有一定的限度,，這主要是基于以下考慮：（1）維護原判的穩(wěn)定性和權威性。減刑是在肯定和承認原判刑罰的正確性和有效性的前提下,，在行刑過程中根據(jù)受刑人的悔改或者立功表現(xiàn)而對刑罰所作的一種變更,。因此，減刑不同于改判,，它要維持原判的穩(wěn)定性和權威性,，否則有損于法律適用的統(tǒng)一性和完整性。（2）報應因素,。原判刑罰是根據(jù)犯罪事實及犯罪情節(jié)裁量的結果,，體現(xiàn)了刑罰的報應性。只有刑罰執(zhí)行一定的期限,，這種刑罰的報應性才能得以實現(xiàn),。因此，減刑的限度表明報應性對行刑活動的制約,。（3）威懾因素,。刑罰的一般預防與個別預防的雙重目的具有統(tǒng)一性，但在不同的刑事法律階段有所側重,。在行刑階段,，應當重點考慮個別預防，注意根據(jù)受刑人的人身危險性的消減而及時地調整刑罰,。與此同時,，又不能完全忽視一般預防，如果減刑沒有限度,，勢必降低刑罰的威懾力,，減弱一般預防效果。綜上所述,，對減刑設置一定的限度條件是完全必要的,。根據(jù)我國刑法第78條第2款的規(guī)定，減刑以后實際執(zhí)行的刑期,，判處管制,、拘役、有期徒刑的,，不能少于原判刑期的1/2,；判處無期徒刑的,，不能少于10年,。從這一規(guī)定可以看出，減刑的形式有兩種：一是刑種的變更,，例如將無期徒刑減為有期徒刑,；二是刑期的變更,，例如有期徒刑本身刑期的縮短。除無期徒刑的限度是實際執(zhí)行10年以外,，其他刑罰的限度采用的是比例制,，即實際執(zhí)行的刑期，不能少于原判刑期的1/2,。減刑限度的比例制,，使原判刑期與實際執(zhí)行的刑期成正比例關系，體現(xiàn)了刑罰的公正性,。

假釋的法定條件

（一）對象條件

假釋只適用于被判處有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子,，對累犯以及因殺人、爆炸,、搶劫,、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子除外,。假釋是對犯罪分子有條件地提前釋放，同時,，國家并不排除對其繼續(xù)執(zhí)行尚未執(zhí)行的那部分刑罰的可能性,。這一特點決定了假釋不適用于被判處其他刑罰的犯罪分子。死刑立即執(zhí)行,，因其特殊性質,，不存在假釋的問題。死刑緩期二年執(zhí)行也不能直接適用假釋,，只有在死緩減為無期徒刑或有期徒刑之后,，具備了假釋的條件才可以適用假釋。拘役的刑期短,，適用假釋沒有實際意義,。如果被判處拘役的罪犯確有悔改表現(xiàn)，可以宣告緩刑或者減刑,。被判處管制的犯罪分子,，因不在監(jiān)內執(zhí)行，僅限制部分自由,，沒有必要適用假釋,。也就是說，其他種類的刑罰,，或因性質,，或因執(zhí)行方式，或因刑期較短所決定而不能或不必適用假釋。

（二）實質條件

犯罪分子認真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造,，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會,，這是適用假釋的實質條件,。根據(jù)前引司法解釋第10條的規(guī)定，這里的不致再危害社會是指罪犯在刑罰執(zhí)行期間一貫表現(xiàn)好,，確已具備本規(guī)定第1條第1項所列情形,，不致違法、重新犯罪的,，或者是老年,、身體有殘疾（不含自殺致殘），并喪失作案能力的,。其中,，該司法解釋第1條第1項所列情形是：（1）認罪伏法；（2）一貫遵守罪犯改造行為規(guī)范和監(jiān)獄紀律,；（3）積極參加政治,、文化、技術學習,；（4）積極參加勞動,，愛護公物，完成勞動任務,。

（三）時間條件

假釋只適用于已經(jīng)執(zhí)行一部分刑罰的犯罪分子,。被判處有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，還必須執(zhí)行一部分刑罰,，才能適用假釋,。這是因為，只有執(zhí)行一定期間的刑罰,，才能比較準確地判斷犯罪分子是否認真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn),，不致再危害社會,，以保證假釋的效果；也才能保持人民法院判決的穩(wěn)定性和法律的嚴肅性,。根據(jù)刑法第81條及有關司法解釋的規(guī)定,，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行10年以上,，才可以適用假釋,。對無期徒刑減為有期徒刑的罪犯,，仍應按原判無期徒刑實際執(zhí)行10年以上，才可以適用假釋,。對判處有期徒刑的罪犯適用假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時間,，應從羈押之日起計算,。為使假釋適用具有一定的靈活性，我國刑法第81條還規(guī)定：“如果有特殊情況,，經(jīng)最高人民法院核準,，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制?！备鶕?jù)前引司法解釋第11條的規(guī)定,，這里的特殊情況，是指有國家政治,、國防,、外交等方面特殊需要的情況。

綜上,，對于犯罪分子的減刑,、假釋必須要符合法定條件，依照法定程序去執(zhí)行,，加強監(jiān)督,，杜絕出現(xiàn)“提錢出獄”的情況，只有這樣才能確保法律的公平,、正義,，才能真正實現(xiàn)社會主義法制建設，實現(xiàn)社會和諧,！