一天后,，正在家里干活兒的膠州市樓子底村的村民馬某也接到了通知。4月12日下午,，她和同村的冷某一起,，出現(xiàn)在督查組面前。

圍繞回遷安置房手續(xù)不全,、建筑質(zhì)量有隱患等問(wèn)題,，馬某和4個(gè)村民在2016年曾到青島市、山東省信訪局上訪,，之后又3次到國(guó)家信訪局越級(jí)走訪,，可問(wèn)題遲遲未解決。

“謝謝你們,，老百姓真見(jiàn)青天了,！真的，我們對(duì)處理結(jié)果很滿意,，謝謝你領(lǐng)導(dǎo),，真謝謝了，老百姓真的見(jiàn)青天了,?！痹诮Y(jié)束談話時(shí)，馬某一連說(shuō)了幾聲“謝謝”,。

“青天”這個(gè)稱呼,，楊燕偉并不陌生。

他1995年從事信訪工作,，2004年國(guó)家信訪局創(chuàng)設(shè)督查室時(shí),，他是第一任督查處長(zhǎng)。他還在國(guó)家信訪局來(lái)訪接待司工作5年,，接待過(guò)多地進(jìn)京上訪的群眾,，“包青天”這個(gè)稱呼，他多次聽(tīng)到,。

“我每次都明確告訴信訪人,，‘包青天’在你們當(dāng)?shù)亍,！睏钛鄠ジ嬖V北青報(bào)記者,，“信訪問(wèn)題發(fā)生在基層，解決問(wèn)題的責(zé)任主體也在基層,，有的甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,。如果地方責(zé)任單位能夠公正公平公開(kāi)依法依規(guī)處理信訪問(wèn)題的話，他就是群眾口中的‘包青天’。我們這樣說(shuō),，也是為了避免信訪人重復(fù)越級(jí)進(jìn)京上訪,，減少上訪之苦。當(dāng)然,，我們要做好督促協(xié)調(diào)工作,。”

然而,，并不是信訪人的所有訴求都照單全收,。4月13日下午，當(dāng)坐在中央信訪督查組對(duì)面的信訪人臧某表示,，因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂造成經(jīng)適房項(xiàng)目延期交付,，要求開(kāi)發(fā)商給予違約金，同時(shí)要求政府給予住房補(bǔ)貼時(shí),，督查組糾正了他,，“你要求拿兩份錢(qián)是不合適的”。

北青報(bào)記者獲悉,，這次列入實(shí)地督查的8個(gè)信訪事項(xiàng),，信訪人對(duì)前期處理結(jié)果不滿意的共7個(gè)，越級(jí)進(jìn)京上訪的有1個(gè),。群眾反映屬實(shí)6個(gè),，部分屬實(shí)2個(gè)。

破局

“我們不是來(lái)找茬的”

督查并非一帆風(fēng)順

中央信訪督查過(guò)程中,，曾有地方官員擔(dān)憂,，“中央來(lái)人”會(huì)變相鼓勵(lì)更多的人越級(jí)走訪，甚至?xí)剐旁L人借機(jī)提出過(guò)高或無(wú)理要求,，媒體曝光也會(huì)給工作帶來(lái)不利影響,。

“每次督查，最大的考驗(yàn)就是怕地方上不配合,?！睏钛鄠フf(shuō),。抵達(dá)山東的第一天,，督查組就明確向山東方面表示，“希望有關(guān)部門(mén)認(rèn)真介紹案子的相關(guān)情況,，不要故意回避問(wèn)題或者隱瞞問(wèn)題,，做到實(shí)事求是”。

但督查并非一帆風(fēng)順,。4月12日,，督查組在青島市與基層政府和相關(guān)部門(mén)就督查案件展開(kāi)座談。當(dāng)天下午，面對(duì)督查組一行,，政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人坐了滿滿一屋子,。

“土地審批通過(guò)后，市國(guó)土局又發(fā)現(xiàn)土地存在糾紛,，是工作人員的疏忽還是其他原因,？當(dāng)時(shí)為什么沒(méi)發(fā)現(xiàn)土地有問(wèn)題？”面對(duì)督查組的發(fā)問(wèn),，辦事處的一位副主任并未直接作答,，而是把問(wèn)題歸咎為“司法拍賣(mài)有瑕疵”。

“這個(gè)案子的工作專班是什么時(shí)候成立的,？成員都有哪些人,？”督查組發(fā)問(wèn)后，幾十人的會(huì)議室內(nèi),，遲遲未有人發(fā)聲,。

“準(zhǔn)備工作不充分啊,！”在現(xiàn)場(chǎng),，楊燕偉聲音陡然高了一些，“剛才督查組提到的所有文件資料,，請(qǐng)相關(guān)單位抓緊提供給我們,。”

“請(qǐng)大家不要誤解,，我們督查組是來(lái)幫助大家的,，我們一起把信訪事項(xiàng)發(fā)生的來(lái)龍去脈搞清楚，分析梳理問(wèn)題的癥結(jié),，找出工作中存在的不足,，才能有針對(duì)性地化解矛盾?！痹诘胤较嚓P(guān)部門(mén)向中央信訪督查組匯報(bào)的現(xiàn)場(chǎng),，督查組多次表明來(lái)意，“我們不是來(lái)找茬的”,。

“追究責(zé)任建議”提得比較慎重

地方不太配合的情況,，楊燕偉并不是第一次遇到。2015年1月,，他第一次帶媒體到安徽某鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查時(shí),，也曾遇到棘手的情況。

當(dāng)時(shí),，因鎮(zhèn)里一企業(yè)違法采礦導(dǎo)致不少民房破損,，且嚴(yán)重污染環(huán)境,，信訪人多次走訪、網(wǎng)上信訪均未果,。由當(dāng)?shù)乜h委書(shū)記主持的匯報(bào)會(huì)上,，責(zé)任單位并不配合，提供的書(shū)面材料也非常模糊,。

甚至,，相關(guān)職能部門(mén)告訴楊燕偉，該企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，礦山剛剛搞基礎(chǔ)建設(shè),，也沒(méi)有環(huán)境污染問(wèn)題。之后,，楊燕偉要求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供該企業(yè)申領(lǐng)炸藥,、環(huán)保部門(mén)處罰單據(jù)等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)上述部門(mén)所言不實(shí),。

“這個(gè)事情相關(guān)部門(mén)是有責(zé)任的,，首先企業(yè)違法生產(chǎn)，職能部門(mén)監(jiān)管不力,、履職不到位,。在匯報(bào)會(huì)時(shí)不說(shuō)實(shí)話，是欺騙督查組,?！睋?jù)了解，事后就上述信訪事項(xiàng),，安徽省前后共問(wèn)責(zé)多人,。

《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作的意見(jiàn)》中明確，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益行為提出批評(píng)并督促整改,，對(duì)造成嚴(yán)重后果的提出責(zé)任追究建議,；提交督查工作情況報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)提出掛牌督辦,、問(wèn)題通報(bào)建議等,。

換句話說(shuō)，信訪督查共有三項(xiàng)建議權(quán)——完善政策建議,、改進(jìn)工作建議,、追究責(zé)任建議。但實(shí)際督查中,，督查組行使最多的是前兩個(gè),，“追究責(zé)任建議”提得比較少,、比較慎重,。

“提出解決問(wèn)題的切入點(diǎn)”

“做出‘先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)’決定的法律依據(jù)是什么？相關(guān)責(zé)任單位在信訪群眾反映問(wèn)題的10年間，履職盡責(zé)是否到位,？匯報(bào)材料上說(shuō)10月份解決問(wèn)題,，但哪個(gè)部門(mén)辦、什么時(shí)候辦到位,，材料中沒(méi)有具體的,、落到實(shí)處的措施，請(qǐng)相關(guān)人員詳細(xì)說(shuō)明一下,?！?/p>

4月15日上午，在煙臺(tái)市,，督查組聽(tīng)取基層對(duì)督查案件的匯報(bào),，會(huì)議開(kāi)始沒(méi)多久，督查組成員,、湖北恩施州信訪局局長(zhǎng)向輝就連續(xù)拋出多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,，一針見(jiàn)血。

北青報(bào)記者了解到,，給地方反饋意見(jiàn)要準(zhǔn)確,、政策把握要準(zhǔn)確，到達(dá)實(shí)地之前就要對(duì)案情分析,、研究,，把所有疑點(diǎn)、難點(diǎn),、關(guān)鍵點(diǎn)以及問(wèn)題的突破口和切入點(diǎn)列出來(lái),，聽(tīng)地方匯報(bào)時(shí)就可以心中有數(shù)，才能提出準(zhǔn)確的,、有針對(duì)性的反饋意見(jiàn),。

事實(shí)上，會(huì)議開(kāi)始前,，督查組成員剛剛與信訪人見(jiàn)了面,。

79歲老人董某的房屋，曾在2006年因政府修建重點(diǎn)工程被拆遷,，2008年入住安置房后,，房產(chǎn)證卻遲遲不能辦理，今年3月12日,，國(guó)家信訪局曾回訪當(dāng)事人,，他說(shuō)“至今無(wú)證，不知道具體原因”,。

“預(yù)計(jì)10月底可辦好房產(chǎn)證,?！痹?5日的匯報(bào)會(huì)上，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府對(duì)督查組這樣表態(tài),。

如果督查組走了之后,，地方并沒(méi)有落實(shí)怎么辦？為防止“一督了之”,，督查組走后會(huì)對(duì)地方的整改落實(shí)方案持續(xù)跟蹤,。地方落實(shí)后，通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)上傳處理意見(jiàn),，群眾滿意后,，案子才算最終了結(jié)。

但如果到了時(shí)限沒(méi)有達(dá)到目標(biāo),，要報(bào)告沒(méi)有完全化解的原因,、后續(xù)工作、新的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。

不能打著督查組旗號(hào)特事特辦

山東當(dāng)?shù)貙?duì)中央此次督查態(tài)度如何,？青島市李滄區(qū)一位副區(qū)長(zhǎng)認(rèn)為“這是一個(gè)好事”，并“沒(méi)有抵觸情緒”,。他告訴北青報(bào)記者,，可借此機(jī)會(huì)一方面將多年的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題化解掉，同時(shí)改進(jìn)工作上的不足,，促進(jìn)做好信訪工作,，“另一方面我們做了什么，也可以通過(guò)督查組跟信訪人講清楚,，幫助我們給信訪人做工作”,。

中央信訪督查組來(lái)到山東前一周，山東當(dāng)?shù)匾呀?jīng)接到了督查通知,。北青報(bào)記者注意到,，此次督查的8個(gè)案子中有3個(gè)，在督查組到來(lái)之前得到了化解,。督查不是暗訪,，督查帶有督促地方工作的性質(zhì)。

如果地方對(duì)“督查建議”置之不理怎么辦,？據(jù)了解,，督查建議“很正式”，而地方根據(jù)督查建議寫(xiě)的整改落實(shí)方案也將作為正式文件上報(bào),，如果不照做,，就是行政不作為。

《督查意見(jiàn)》對(duì)此也有明確,，“對(duì)實(shí)地督查意見(jiàn)整改落實(shí)不到位,、工作進(jìn)展緩慢的,，甚至拒不整改或編報(bào)虛假材料的，由組織督查的信訪工作機(jī)構(gòu)依照《信訪條例》及信訪工作紀(jì)律有關(guān)規(guī)定依法提出責(zé)任追究的建議,?！?/p>

但這也并不意味著地方在處理信訪問(wèn)題時(shí)可以打著中央督查的旗號(hào),，突破政策法律底線,，特事特辦。

釋疑

48個(gè)案子是怎么選出來(lái)的,？

據(jù)了解,，48個(gè)案子經(jīng)過(guò)了“層層選拔”，首先由直接辦理群眾信訪事項(xiàng)的國(guó)家信訪局辦信,、接訪,、投訴等業(yè)務(wù)司室選出200多個(gè)案子，報(bào)國(guó)家信訪局督查室作進(jìn)一步篩選,，之后,，再上報(bào)國(guó)家信訪局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。

據(jù)了解,，相關(guān)業(yè)務(wù)司室會(huì)從國(guó)家信訪信息系統(tǒng)中調(diào)出信訪事項(xiàng)辦理情況,，一些答復(fù)意見(jiàn)內(nèi)容不完整、缺乏針對(duì)性回應(yīng),、滿意度評(píng)價(jià)被評(píng)為不滿意的案件會(huì)被重點(diǎn)抽出,。

北青報(bào)記者獲悉，實(shí)地督查信訪事項(xiàng)的確定一般應(yīng)經(jīng)本級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)集體研究或主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)確定,，避免督查的隨意性,，防止辦“人情案”、“關(guān)系案”,。對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑解決的,，不得列入實(shí)地督查。

山東督查組的8個(gè)案子中,，有7個(gè)都是通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)在網(wǎng)上投訴的案件,。在督查過(guò)程中，督查組多次建議相關(guān)地方進(jìn)一步把網(wǎng)上信訪宣傳好,，引導(dǎo)群眾通過(guò)網(wǎng)上信訪,，手機(jī)APP和微信公眾號(hào)反映訴求，進(jìn)一步打造網(wǎng)上信訪主渠道,，變上訪為上網(wǎng),，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,。同時(shí),，通過(guò)技術(shù)手段,，倒逼責(zé)任單位規(guī)范工作，及時(shí)就地解決群眾合理訴求,。

北青報(bào)記者了解到,，目前國(guó)家信訪局正在打造的國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，已經(jīng)將全國(guó)省市縣三級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)全部覆蓋,，各級(jí)職能部門(mén)的覆蓋率也在持續(xù)增加,。

目前，有一定信訪量的中央部委已覆蓋36個(gè),，省市縣各級(jí)職能部門(mén),，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位覆蓋達(dá)到8萬(wàn)多個(gè)。

“我們要讓信訪群眾切實(shí)感受到‘上網(wǎng)’更方便,、更省錢(qián),，關(guān)鍵是更管用。網(wǎng)上信訪大大增多,，越級(jí)走訪就會(huì)越來(lái)越少,。”楊燕偉說(shuō),。