- 【發(fā)布單位】國土資源部
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2001-09-14
- 【生效日期】2001-09-14
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】國家法律法規(guī)
關(guān)于印發(fā)“十五”西部國土資源開發(fā)利用規(guī)劃的通知
關(guān)于印發(fā)“十五”西部國土資源開發(fā)利用規(guī)劃的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局,、規(guī)劃國土局）,，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局,，國家海洋局,，國家測繪局，各直屬單位,，部機(jī)關(guān)各司局：?
現(xiàn)將《“十五”西部國土資源開發(fā)利用規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○一年九月十四日
“十五”西部國土資源開發(fā)利用規(guī)劃
西部地區(qū)國土資源豐富,，是發(fā)展西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要條件,，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用,。
為了貫徹實(shí)施中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo),，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，制定《“十五”西部國土資源開發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡稱《西部規(guī)劃》）,?！段鞑恳?guī)劃》以1999年為基期，2005年為規(guī)劃目標(biāo)期,，展望到2010年,。《西部規(guī)劃》的地區(qū)范圍,，包括重慶市,、四川省、貴州省,、云南省,、西藏自治區(qū)、陜西省,、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū)、青海省,、新疆維吾爾自治區(qū),、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)12個省,、自治區(qū),、直轄市（以下簡稱西部地區(qū)）。 一,、國土資源開發(fā)利用形勢 西部地區(qū)國土資源總量豐富,，優(yōu)勢突出，進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力大,。但是開發(fā)利用程度不高,，開發(fā)利用方式粗放，生態(tài)環(huán)境脆弱,，地質(zhì)災(zāi)害頻繁,，迫切需要在合理開發(fā)利用的同時，加大保護(hù)力度和實(shí)施綜合整治,。
（一）優(yōu)勢和潛力 西部地區(qū)土地面積占全國陸地總面積的70%以上,。到2000年底，西部地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到3.55億,，占全國總?cè)丝诘?8.1%,。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.66萬億元，占全國的17.2%,。 土地資源總量多,后備資源開發(fā)利用潛力較大,。西部地區(qū)擁有耕地72690萬畝,、林地179679萬畝、牧草地387222萬畝,。人均占有耕地,、林地、牧草地分別是2.1畝,、5.1畝和10.9畝（按我國第五次人口普查結(jié)果計算）,，分別為全國平均水平的1.4倍、1.9倍和3.6倍,；未利用土地占全國未利用土地總面積的86.7%。 礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出,，分布集中,，具備形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。在全國已有探明儲量的156種礦產(chǎn)中,，西部地區(qū)有138種,。在45種主要礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)的煤炭,、油氣,、鉀鹽、鉻鐵礦等資源在全國舉足輕重,；稀土,、磷、鎳,、釩等資源優(yōu)勢十分明顯,；另有錳、銅,、鋁,、鋅等20多種礦產(chǎn)資源也具比較優(yōu)勢。在各類礦產(chǎn)資源中,，石油,、天然氣儲量集中分布于塔里木、鄂爾多斯,、準(zhǔn)噶爾,、四川、柴達(dá)木,、吐哈等盆地,，煤炭儲量的87%集中于內(nèi)蒙古、陜西,、新疆和貴州4?。▍^(qū)）,，錳礦儲量的76%分布于廣西和貴州，銅礦儲量的78%集中在西藏,、云南,、內(nèi)蒙古和甘肅4省（區(qū)）,，97%的鉀鹽集中于青海柴達(dá)木盆地,，71%的磷礦集中在云南和貴州等省（區(qū)）,。礦產(chǎn)資源的相對集中分布,，有利于建設(shè)各具特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。 礦業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為西部地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè),。1999年,，西部地區(qū)固體礦產(chǎn)礦石總產(chǎn)量為12.0億噸，占全國總產(chǎn)量的28.68%,，煤炭產(chǎn)量為2.67億噸,，占全國總產(chǎn)量的26%；石油產(chǎn)量為2771萬噸,，占全國總產(chǎn)量的17％,；天然氣產(chǎn)量為134億立方米，占全國總產(chǎn)量的53%,；十種有色金屬產(chǎn)量為278.54萬噸,，占全國總產(chǎn)量的40％。西部地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值877億元,，占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的25％,。西部地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的11%，增加值占15%,，分別比全國平均水平高4個百分點(diǎn)和3個百分點(diǎn),；礦業(yè)及其相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的39%，增加值占38%,，分別比全國平均水平高8個百分點(diǎn)和5個百分點(diǎn),。西部地區(qū)一些主要資源性產(chǎn)品（如煤炭、油氣,、鋁,、鉛、鋅,、鉀,、鎳、錫,、錳礦石,、鉻鐵礦,、磷礦石等）的產(chǎn)量已在全國占有較大的比重。攀枝花,、六盤水,、金昌、克拉瑪依等城市依托資源優(yōu)勢及其開發(fā)利用已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心,，促進(jìn)了地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。 礦產(chǎn)資源進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用潛力巨大。西部地區(qū)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越,，是世界上礦產(chǎn)資源相對較豐富的地區(qū),，但以往地質(zhì)勘查工作程度較低，通過進(jìn)一步調(diào)查評價和勘查,，發(fā)現(xiàn)新礦產(chǎn)地的潛力巨大,。近年來，在石油,、天然氣、銅等國家緊缺礦產(chǎn)方面,，已相繼有重要發(fā)現(xiàn),。西部地區(qū)已探明的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較低，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善,，具有較大的開發(fā)利用潛力,。 地下水資源開發(fā)利用有潛力。西北大部分地區(qū)干旱少雨,，生態(tài)環(huán)境脆弱,，水資源貧乏，地表水時空分布極為不均,；多年年平均水資源總量為2300億立方米,，地表水利用率已高達(dá)70%以上，進(jìn)一步開發(fā)的潛力有限,；地下水天然資源總量為1125億立方米/年,，其中可采資源量430億立方米/年，目前的利用率為28%,，具有較大的開發(fā)潛力,；地下水資源分布廣，調(diào)蓄能力強(qiáng),，可在很大程度上彌補(bǔ)地表水資源時空分布不均的缺陷,，對一些嚴(yán)重缺水地區(qū)，地下水是主要可利用的水資源,。另外,，地下微咸水分布廣,，雖然可更新資源量較小，但儲量大,，農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)已開始試驗(yàn)利用,，這也是一種巨大的潛在資源。西南巖溶石山地區(qū)在枯水季節(jié),，地表嚴(yán)重干旱缺水,，水土流失和石漠化等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，但這些地區(qū)有較為豐富的地下水資源,，具有開發(fā)意義的巖溶地下水資源量達(dá)461億立方米/年,。加強(qiáng)地下水勘查和合理開發(fā)利用對脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)具有重要意義,。 （二）主要問題和制約因素 西部地區(qū)國土資源開發(fā)利用存在的問題和制約因素主要表現(xiàn)在： 1．資源利用結(jié)構(gòu)不合理,，開發(fā)利用方式粗放。一是坡耕地數(shù)量大,，有林地少,，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)對涉及坡耕地退耕還林還草的中西部14個?。▍^(qū),、市）（其中含河南、湖北兩?。┑恼{(diào)查：25度以上的坡耕地有0.79億畝,，占這些省（區(qū),、市）耕地總面積的8.3%,；林地中人工林、優(yōu)質(zhì)林少,，有林地只占林地總量的61%,。二是土地利用方式粗放，利用率和產(chǎn)出率低下,。耕地廣種薄收現(xiàn)象普遍,，據(jù)對貴州、四川,、重慶,、陜西等省（市）25度以上坡耕地的調(diào)查,，糧食播面畝產(chǎn)一般在150公斤左右,，低的只有15公斤；牧草地質(zhì)量差，牧業(yè)方式粗放,，產(chǎn)草量低,，每公頃草地載畜量僅為一只羊單位左右；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)人均用地超過200平方米,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)高限,。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，制約了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,。大礦小開,、一礦多開的現(xiàn)象較為普遍，開發(fā)利用效率低,，破壞和浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的問題突出；礦產(chǎn)加工深度低,，經(jīng)濟(jì)效益不高,。四是水資源開發(fā)利用缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，有些地方河流上游地區(qū)用水過多,，下游嚴(yán)重缺水,，出現(xiàn)荒漠化；一些農(nóng)灌區(qū)長期采用大水漫灌,、串灌,，土壤鹽漬化加劇。 2．水土流失和荒漠化嚴(yán)重,，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱,。全國水土流失總面積360多萬平方公里中,，西部地區(qū)占80%。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里,，每年新增荒漠化面積2400多平方公里,，大部分在西部地區(qū)。因荒漠化造成的特大沙塵暴對華北,、京津地區(qū)造成了嚴(yán)重的大氣污染,，每年給西部地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元。西部地區(qū)崩塌,、滑坡,、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害占全國的70％以上；青藏高原巖土凍融問題直接影響到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土保持,；西南山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁,，對人民生活、生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成嚴(yán)重威脅；西南巖溶石山地區(qū)土地石漠化問題突出,，直接損害人民群眾的基本生存條件,。
3．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場化程度低,。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總規(guī)模均較低,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足；我國貧困人口絕大多數(shù)分布在西部地區(qū),；基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)落后,；城市化程度低；對外開放程度低,，進(jìn)出口貿(mào)易額不到全國總量的4%,，實(shí)際利用外資額不到全國總量的3%；新增建設(shè)用地的供給絕大部分靠劃撥方式提供,，原有劃撥用地進(jìn)入市場的數(shù)量很少,，礦業(yè)權(quán)市場尚處于起步階段，市場機(jī)制在國土資源使用和再配置中尚未發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用,。 二,、國土資源開發(fā)利用總體思路
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展,，必須形成足以支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群,。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè),，處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、科教興國戰(zhàn)略,，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針,，在國家宏觀調(diào)控的引導(dǎo)下,，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn),、整體與局部的關(guān)系,，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)國土資源,，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。 （二）基本原則 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國土資源開發(fā)利用是新時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須把握好以下基本原則： 一是堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則,。要按照“在保護(hù)中開發(fā),，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，提高資源開發(fā)利用水平,。在西部地區(qū)國土資源調(diào)查評價,、開發(fā)利用和管理中，要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在重要地位,。加強(qiáng)國土綜合開發(fā)整治,，重視環(huán)境美化和污染防治，節(jié)約使用和綜合利用資源,，注重提高利用效益,。 二是堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和市場配置資源的原則。把市場需求與地區(qū)優(yōu)勢資源結(jié)合起來,，發(fā)展具有競爭力的優(yōu)勢資源經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)政府規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,，促進(jìn)國土資源開發(fā)投資主體多元化,。 三是堅(jiān)持全方位改革開放的原則。把增強(qiáng)自身開發(fā)能力與擴(kuò)大對外開放結(jié)合起來,，把西部各?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)融入到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中,，堅(jiān)持以開放促改革,，以開放促發(fā)展，為吸引外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,，為西部資源開發(fā)注入活力,。資源開發(fā)企業(yè)通過引進(jìn)投資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，不斷提高資源企業(yè)的競爭能力。 四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則,。把科技創(chuàng)新與促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn),，努力提高廣大勞動者的素質(zhì),；積極采用國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，提高國土資源調(diào)查評價,、規(guī)劃,、管理、保護(hù)和合理開發(fā)利用水平。重視研究開發(fā)適合西部地區(qū)特點(diǎn)的資源調(diào)查評價,、勘查和開發(fā)利用新技術(shù),，加大成果推廣轉(zhuǎn)化力度，提高科技對國土資源工作的貢獻(xiàn)率,，促進(jìn)國土資源的集約高效利用,。 五是堅(jiān)持因地制宜、全面規(guī)劃,、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施的原則。根據(jù)西部地區(qū)國土資源的特點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求,，統(tǒng)籌規(guī)劃西部地區(qū)國土資源開發(fā)利用，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，分期分步予以實(shí)施,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （三）規(guī)劃目標(biāo) 經(jīng)過5