- 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2001-09-14
- 【生效日期】2001-09-14
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)
關(guān)于印發(fā)“十五”西部國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的通知
關(guān)于印發(fā)“十五”西部國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的通知
各省、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國(guó)土資源局）,，計(jì)劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國(guó)土局）,，解放軍土地管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，國(guó)家海洋局,，國(guó)家測(cè)繪局,，各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：?
現(xiàn)將《“十五”西部國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
二○○一年九月十四日
“十五”西部國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃
西部地區(qū)國(guó)土資源豐富，是發(fā)展西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要條件，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用,。
為了貫徹實(shí)施中央關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo),，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，制定《“十五”西部國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《西部規(guī)劃》）,?！段鞑恳?guī)劃》以1999年為基期,，2005年為規(guī)劃目標(biāo)期，展望到2010年,?！段鞑恳?guī)劃》的地區(qū)范圍，包括重慶市,、四川省,、貴州省、云南省,、西藏自治區(qū),、陜西省、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū),、青海省、新疆維吾爾自治區(qū),、內(nèi)蒙古自治區(qū),、廣西壯族自治區(qū)12個(gè)省、自治區(qū),、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西部地區(qū)）,。 一、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì) 西部地區(qū)國(guó)土資源總量豐富,，優(yōu)勢(shì)突出,，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的潛力大。但是開(kāi)發(fā)利用程度不高,，開(kāi)發(fā)利用方式粗放,，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁,，迫切需要在合理開(kāi)發(fā)利用的同時(shí),，加大保護(hù)力度和實(shí)施綜合整治。
（一）優(yōu)勢(shì)和潛力 西部地區(qū)土地面積占全國(guó)陸地總面積的70%以上,。到2000年底,，西部地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到3.55億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.1%,。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.66萬(wàn)億元,，占全國(guó)的17.2%。 土地資源總量多,后備資源開(kāi)發(fā)利用潛力較大,。西部地區(qū)擁有耕地72690萬(wàn)畝,、林地179679萬(wàn)畝、牧草地387222萬(wàn)畝。人均占有耕地,、林地,、牧草地分別是2.1畝、5.1畝和10.9畝（按我國(guó)第五次人口普查結(jié)果計(jì)算）,，分別為全國(guó)平均水平的1.4倍,、1.9倍和3.6倍；未利用土地占全國(guó)未利用土地總面積的86.7%,。 礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出,，分布集中，具備形成優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ),。在全國(guó)已有探明儲(chǔ)量的156種礦產(chǎn)中,，西部地區(qū)有138種。在45種主要礦產(chǎn)資源中,，西部地區(qū)的煤炭,、油氣、鉀鹽,、鉻鐵礦等資源在全國(guó)舉足輕重,；稀土、磷,、鎳,、釩等資源優(yōu)勢(shì)十分明顯；另有錳,、銅、鋁,、鋅等20多種礦產(chǎn)資源也具比較優(yōu)勢(shì),。在各類(lèi)礦產(chǎn)資源中，石油,、天然氣儲(chǔ)量集中分布于塔里木,、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾,、四川,、柴達(dá)木、吐哈等盆地,，煤炭?jī)?chǔ)量的87%集中于內(nèi)蒙古,、陜西、新疆和貴州4?。▍^(qū)）,，錳礦儲(chǔ)量的76%分布于廣西和貴州，銅礦儲(chǔ)量的78%集中在西藏,、云南,、內(nèi)蒙古和甘肅4?。▍^(qū)），97%的鉀鹽集中于青海柴達(dá)木盆地,，71%的磷礦集中在云南和貴州等?。▍^(qū)）。礦產(chǎn)資源的相對(duì)集中分布,，有利于建設(shè)各具特色的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地,。 礦業(yè)開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。1999年,，西部地區(qū)固體礦產(chǎn)礦石總產(chǎn)量為12.0億噸,，占全國(guó)總產(chǎn)量的28.68%，煤炭產(chǎn)量為2.67億噸,，占全國(guó)總產(chǎn)量的26%,；石油產(chǎn)量為2771萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的17％,；天然氣產(chǎn)量為134億立方米,，占全國(guó)總產(chǎn)量的53%；十種有色金屬產(chǎn)量為278.54萬(wàn)噸,，占全國(guó)總產(chǎn)量的40％,。西部地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值877億元，占全國(guó)礦業(yè)總產(chǎn)值的25％,。西部地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的11%,，增加值占15%，分別比全國(guó)平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn),；礦業(yè)及其相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的39%,，增加值占38%，分別比全國(guó)平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn),。西部地區(qū)一些主要資源性產(chǎn)品（如煤炭,、油氣、鋁,、鉛,、鋅、鉀,、鎳,、錫、錳礦石,、鉻鐵礦,、磷礦石等）的產(chǎn)量已在全國(guó)占有較大的比重。攀枝花、六盤(pán)水,、金昌,、克拉瑪依等城市依托資源優(yōu)勢(shì)及其開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，促進(jìn)了地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。 礦產(chǎn)資源進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)利用潛力巨大,。西部地區(qū)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，是世界上礦產(chǎn)資源相對(duì)較豐富的地區(qū),，但以往地質(zhì)勘查工作程度較低,，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，發(fā)現(xiàn)新礦產(chǎn)地的潛力巨大,。近年來(lái),，在石油、天然氣,、銅等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)方面,，已相繼有重要發(fā)現(xiàn)。西部地區(qū)已探明的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度較低,，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善,，具有較大的開(kāi)發(fā)利用潛力。 地下水資源開(kāi)發(fā)利用有潛力,。西北大部分地區(qū)干旱少雨,，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源貧乏,，地表水時(shí)空分布極為不均,；多年年平均水資源總量為2300億立方米，地表水利用率已高達(dá)70%以上,，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的潛力有限,；地下水天然資源總量為1125億立方米/年，其中可采資源量430億立方米/年,，目前的利用率為28%，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力,；地下水資源分布廣,，調(diào)蓄能力強(qiáng)，可在很大程度上彌補(bǔ)地表水資源時(shí)空分布不均的缺陷,，對(duì)一些嚴(yán)重缺水地區(qū),，地下水是主要可利用的水資源。另外,，地下微咸水分布廣,，雖然可更新資源量較小，但儲(chǔ)量大，農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)已開(kāi)始試驗(yàn)利用,，這也是一種巨大的潛在資源,。西南巖溶石山地區(qū)在枯水季節(jié)，地表嚴(yán)重干旱缺水,，水土流失和石漠化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重,，但這些地區(qū)有較為豐富的地下水資源，具有開(kāi)發(fā)意義的巖溶地下水資源量達(dá)461億立方米/年,。加強(qiáng)地下水勘查和合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)脫貧致富,、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)具有重要意義。 （二）主要問(wèn)題和制約因素 西部地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題和制約因素主要表現(xiàn)在： 1．資源利用結(jié)構(gòu)不合理,，開(kāi)發(fā)利用方式粗放,。一是坡耕地?cái)?shù)量大，有林地少,，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù),。據(jù)對(duì)涉及坡耕地退耕還林還草的中西部14個(gè)省（區(qū),、市）（其中含河南,、湖北兩省）的調(diào)查：25度以上的坡耕地有0.79億畝,，占這些?。▍^(qū)、市）耕地總面積的8.3%,；林地中人工林,、優(yōu)質(zhì)林少，有林地只占林地總量的61%,。二是土地利用方式粗放,，利用率和產(chǎn)出率低下。耕地廣種薄收現(xiàn)象普遍,，據(jù)對(duì)貴州,、四川、重慶,、陜西等?。ㄊ校?5度以上坡耕地的調(diào)查，糧食播面畝產(chǎn)一般在150公斤左右,，低的只有15公斤,；牧草地質(zhì)量差，牧業(yè)方式粗放,，產(chǎn)草量低,，每公頃草地載畜量?jī)H為一只羊單位左右,；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)人均用地超過(guò)200平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高限,。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,，制約了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。大礦小開(kāi),、一礦多開(kāi)的現(xiàn)象較為普遍,，開(kāi)發(fā)利用效率低，破壞和浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的問(wèn)題突出,；礦產(chǎn)加工深度低，經(jīng)濟(jì)效益不高,。四是水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理,，有些地方河流上游地區(qū)用水過(guò)多，下游嚴(yán)重缺水,，出現(xiàn)荒漠化,；一些農(nóng)灌區(qū)長(zhǎng)期采用大水漫灌、串灌,，土壤鹽漬化加劇,。 2．水土流失和荒漠化嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻繁,，生態(tài)環(huán)境脆弱,。全國(guó)水土流失總面積360多萬(wàn)平方公里中，西部地區(qū)占80%,。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)平方公里,，每年新增荒漠化面積2400多平方公里，大部分在西部地區(qū),。因荒漠化造成的特大沙塵暴對(duì)華北,、京津地區(qū)造成了嚴(yán)重的大氣污染，每年給西部地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元,。西部地區(qū)崩塌,、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害占全國(guó)的70％以上,；青藏高原巖土凍融問(wèn)題直接影響到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土保持,；西南山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁，對(duì)人民生活,、生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成嚴(yán)重威脅；西南巖溶石山地區(qū)土地石漠化問(wèn)題突出,，直接損害人民群眾的基本生存條件,。
3．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，市場(chǎng)化程度低。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總規(guī)模均較低,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足,；我國(guó)貧困人口絕大多數(shù)分布在西部地區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)落后,；城市化程度低,；對(duì)外開(kāi)放程度低，進(jìn)出口貿(mào)易額不到全國(guó)總量的4%,，實(shí)際利用外資額不到全國(guó)總量的3%,；新增建設(shè)用地的供給絕大部分靠劃撥方式提供，原有劃撥用地進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)量很少,，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚處于起步階段,，市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)土資源使用和再配置中尚未發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用。 二,、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用總體思路
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，加快西部地區(qū)發(fā)展，必須形成足以支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群,。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，處理好國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略,，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，在國(guó)家宏觀調(diào)控的引導(dǎo)下,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系,，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理,，合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)國(guó)土資源，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。 （二）基本原則 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用是新時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須把握好以下基本原則： 一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則,。要按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針,，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。在西部地區(qū)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià),、開(kāi)發(fā)利用和管理中,，要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在重要地位。加強(qiáng)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治,，重視環(huán)境美化和污染防治,，節(jié)約使用和綜合利用資源，注重提高利用效益,。 二是堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的原則,。把市場(chǎng)需求與地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)資源經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)政府規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資主體多元化,。 三是堅(jiān)持全方位改革開(kāi)放的原則,。把增強(qiáng)自身開(kāi)發(fā)能力與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把西部各?。▍^(qū),、市）的經(jīng)濟(jì)融入到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革,，以開(kāi)放促發(fā)展,，為吸引外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為西部資源開(kāi)發(fā)注入活力,。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)投資,、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，不斷提高資源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,。 四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則。把科技創(chuàng)新與促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，加強(qiáng)人才培養(yǎng),、培訓(xùn)和引進(jìn)，努力提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì),；積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù),，提高國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃,、管理,、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水平。重視研究開(kāi)發(fā)適合西部地區(qū)特點(diǎn)的資源調(diào)查評(píng)價(jià),、勘查和開(kāi)發(fā)利用新技術(shù),，加大成果推廣轉(zhuǎn)化力度,，提高科技對(duì)國(guó)土資源工作的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)國(guó)土資源的集約高效利用,。 五是堅(jiān)持因地制宜、全面規(guī)劃,、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施的原則。根據(jù)西部地區(qū)國(guó)土資源的特點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求,，統(tǒng)籌規(guī)劃西部地區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目,，分期分步予以實(shí)施,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （三）規(guī)劃目標(biāo) 經(jīng)過(guò)5