國有土地上房屋征收決定只需審查一次

針對國有土地上房屋征收中的征收決定的復(fù)議,、訴訟，無疑是被征收人在征收項目啟動早期所能采取的最具影響力的維權(quán)選擇,。一旦征收決定被撤銷或者確認(rèn)違法,，就能起到對整個征收項目“釜底抽薪”的作用，對維護(hù)被征收人的合法補償權(quán)益關(guān)系重大,。然而在近期的司法實踐中,，這房屋征收決定似乎有越來越難訴的傾向，很多針對其的訴訟最后都被以“關(guān)乎公共利益,，實無訴訟審查之必要”等模棱兩可的理由駁回了,。那么，這究竟是怎么回事兒呢,？

最高法裁判一：國有土地上房屋征收決定只需審查一次

最高人民法院在（2018）最高法行申2471號行政裁定書中針對一起北京市平谷區(qū)的棚戶區(qū)改造項目中的房屋征收決定訴訟案件作出了如下理由闡述：

從訴訟理由來看,，被征收人起訴要求撤銷征收決定，但是在此之前,，其他被征收人已經(jīng)針對征收決定提起訴訟,，生效判決已對征收決定的合法性作出審查，被征收人要求撤銷征收決定的訴訟理由涵蓋于其他被征收人的生效判決中的訴訟理由之中,。從訴的利益角度分析,，被征收人都是要求人民法院從整體上否定被訴征收決定的合法性，并未體現(xiàn)出不同的原告在個案中有別于其他人的,、特定的,、需要法律保護(hù)的合法訴訟利益與實體權(quán)益，即訴的利益也基本相同,。即便啟動對征收決定的合法性審查,，在審查內(nèi)容、審查方式,、審查標(biāo)準(zhǔn)上亦與生效判決所涉案件沒有明顯區(qū)別,，對征收決定的合法性也難以作出與生效判決相反的認(rèn)定,。

如果被征收人在征收過程中對于補償方式或者補償額度等涉及其本人的具體權(quán)益存有異議，其可以針對后續(xù)的經(jīng)過評估后作出的分戶征收補償決定或者其與征收部門所達(dá)成的征收協(xié)議,，以提起行政訴訟的方式尋求司法救濟(jì),。

最高法在這段理由中實際上就講了一個意思：房屋征收決定這東西，有人告過了就不能再告了,。被征收人的訴求多是對補償安置不滿,，那么就去告征收補償決定就可以了，沒有必要針對牽涉重大公共利益的房屋征收決定來訴訟維權(quán),。

一些地方政府甚至?xí)诜课菡魇諞Q定作出后雇個人先去法院起訴,，敗訴了就踏實了，今后也就不會再有人能告得動了,。當(dāng)然,，我寧愿相信這只是個說法。

農(nóng)村集體土地上房屋的征收決定“不值一訴”

而針對被征收人起訴農(nóng)村集體土地征收過程中地方政府針對宅基地上房屋所作出的“房屋征收決定”的案件,，最高法在2018年的兩起案件的裁判中分別作出了如下理由論述：

2018最高法行申3920號《行政裁定書》：

征地決定除征收土地外,，還一并征收土地上的附著物，并由組織實施征地的地方政府對土地與地上附著物的價值給予補償,。因土地管理法等涉及集體土地征收的法律并未單獨規(guī)定征地時所涉房屋的補償程序和標(biāo)準(zhǔn),，實踐中，將集體土地上的房屋一律以地上附著物進(jìn)行補償,，不利于保障被征收人的補償權(quán)益,。

部分地方政府在征收集體土地時，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的程序和標(biāo)準(zhǔn),，專門針對房屋作出征收決定,，主要是為此后的安置補償提供明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)參考，但不能因此將國有土地上房屋征收決定的合法性要件適用于集體土地上房屋的征收,。如前所述,，在有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)作出征地決定（批復(fù)）的情況下，再單獨針對集體土地上房屋作出的征收決定的法律效力與合法性來源于征地決定（批復(fù)）,，不具有單獨進(jìn)行合法性審查的意義,。

（2017）最高法行申7864號《行政裁定書》：

本案屬于XX縣政府征收集體土地上房屋……《國有土地上房屋征收與補償條例》適用于國有土地上的房屋征收，因此一審法院根據(jù)該條例的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定被訴房屋征收決定程序違法失當(dāng)……

縣政府為改善舊城區(qū)居民居住環(huán)境和居住條件,，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),，以實現(xiàn)城市功能的公共利益目的，對涉案集體土地上房屋進(jìn)行征收,，繼而作出被訴房屋征收決定,，后作出涉案城中村改造補償方案，確定了補償及獎勵辦法。山西省人民政府后作出征地批復(fù),，應(yīng)視為對本案征地手續(xù)的完善,。

考慮到此次征收拆遷工作基本完成，其他拆遷戶已經(jīng)基本安置到位,，當(dāng)事人的基本利益已經(jīng)得到保障,，從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)……被征收人如認(rèn)為自己補償安置權(quán)益受到征收行為侵害，可以依法按程序主張,，其提起本案確認(rèn)被訴房屋征收決定違法并予以撤銷的訴訟實無必要。

將這兩份裁定書中的上述理由部分綜合起來分析,，似乎可以得出這樣幾個意見：

其一,，針對農(nóng)村集體土地上房屋所作的“征收決定”的效力為依法作出的征地批復(fù)所涵蓋，不具有單獨起訴的現(xiàn)實意義,；

其二,，這類“征收決定”完全不同于依據(jù)590號令規(guī)定所作出的國有土地上房屋征收決定，二者的審查標(biāo)準(zhǔn)也完全不同,，不宜將590號令的前置條件直接適用于針對農(nóng)村房屋的征收決定上,；

其三，如被征收人認(rèn)為自己的補償安置權(quán)益受損,，可以直接針對責(zé)令交出土地決定進(jìn)行救濟(jì),，而完全沒必要起訴涉案房屋征收決定。

那么,，面對這樣的“尷尬局面”,，廣大被征收人在維權(quán)中究竟該怎么做呢？提示大家3點：

第一,，最高人民法院的裁判絕不意味著先天正確或者無懈可擊,。上述裁判理由的陸續(xù)出現(xiàn)作為一種趨勢性的變化是值得關(guān)注和研究的，但其并不能因為是最高法作出的裁判就“先天正確”,。目前,，在明律師已在研究具體案件中針對相關(guān)裁判向各級人民檢察院乃至于全國人大提交監(jiān)督意見的可行性，爭取就有關(guān)理由的法理依據(jù)與司法機(jī)關(guān)展開探討,。

一是在征收決定作出確有瑕疵或輕微程序違法的情況下,，本該依法判決確認(rèn)違法的案件能不能以“牽涉重大公共利益，實無訴訟審查之必要”為由而作出截然不同的裁判,，少數(shù)被征收人在此種情況下又究竟有沒有訴權(quán)……

二是即便補償安置糾紛可以通過針對征收后端程序如征收補償決定或者責(zé)令交出土地決定的訴訟來得以救濟(jì),，但處于項目啟動初期的房屋征收決定仍是對被征收人權(quán)益產(chǎn)生重大、直接影響的第一份可訴的文件,。對它的作出程序合法與否的審查無疑對于規(guī)范征收方的征收行為,、維護(hù)被征收人在項目初期的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有十分重大的意義。倘若這種裁判趨勢蔓延開來,，很可能會導(dǎo)致征收方在前端程序中越來越不重視保障被征收人的權(quán)益,，這對于該領(lǐng)域的長期和諧穩(wěn)定明顯是不利的，只會導(dǎo)致更多的后端糾紛產(chǎn)生,。

第二,，面對客觀存在的這種“征收決定越來越難訴”的趨勢，廣大被征收人要理性看待,，努力找尋其他出路,。并不是說這條路走得不順維權(quán)就無望了。

第三,，要努力在房屋征收決定作出前的法定步驟中行使提出意見,、要求聽證、信息公開等權(quán)利,，并爭取在房屋征收決定作出后盡快提起復(fù)議或者訴訟,，從而盡量賦予對其審查的“實際意義”，讓將工作重點放在實質(zhì)性化解行政爭議的司法機(jī)關(guān)不能輕易找到適用上述裁判理由的借口,。同時,，要依據(jù)許水云案件所確立的裁判原則針對補償安置部分加大救濟(jì)的力度和及時性，在整個程序的后端爭取力挽狂瀾的機(jī)會,。

以上是“國有土地上房屋征收決定只需審查一次”的相關(guān)信息,，想了解更多相關(guān)知識請關(guān)注好律師網(wǎng)土地房產(chǎn)欄目。