• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]17號
• 【發(fā)布日期】2001-02-27
• 【生效日期】2001-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于貫徹落實國務院 關于進一步推進全國綠色通道建設通知的通知

 黑龍江省人民政府關于貫徹落實國務院
 關于進一步推進全國綠色通道建設通知的通知
 
（黑政發(fā)〔2001〕17號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 2000年10月11日,，《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》（國發(fā)〔2000〕31號,，以下簡稱《通知》）對進一步推進全國綠色通道建設提出了要求。為認真貫徹落實《通知》精神,，在全省大力開展綠色通道工程建設,，構建起我省國土綠化的新格局，現(xiàn)通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，提高認識

 綠色通道建設對于構建和完善我國總體綠化格局,，改善和優(yōu)化社會生產生活環(huán)境，實現(xiàn)祖國山川秀美,，確保國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展,，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級政府及各有關部門要認真組織廣大干部群眾學習領會《通知》精神,，把加快綠色通道建設與推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整,，加快城鄉(xiāng)“兩個文明”建設，實施“二次創(chuàng)業(yè),、富民強省”戰(zhàn)略緊密結合起來,，進一步深化對綠色通道工程建設重大戰(zhàn)略意義的認識，增強責任感和緊迫感,，動員和組織全社會的力量積極投入到綠色通道建設中去,。



 二、全省綠色通道建設的指導思想,、總體目標,、建設原則和建設重點

 （一）全省綠色通道建設的指導思想是，以黨的十五大關于加強生態(tài)環(huán)境建設的戰(zhàn)略部署為指針,，以提高公路,、鐵路、河渠道,、堤壩兩側綠化水平為重點,，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展為目的，充分調動全社會各方面的積極性,，發(fā)揚自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加強領導,，明確責任,，落實政策，增加投入,，依靠科技,，提高質量，如期完成綠色通道建設各項任務,，為全省經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎,。

 （二）全省綠色通道建設的總體目標是，到2005年,，全省現(xiàn)有的高速公路,、70％的現(xiàn)有鐵路,、國道、省道,、縣道,、河渠、堤壩實現(xiàn)綠化,；到2010年,，力爭全省所有可綠化的公路,、鐵路,、河渠、堤壩全面綠化,，做到喬,、灌、草,、花,、果合理配置，帶,、網,、片、點合理布局形成層次多樣,、連線成網,，春花秋實，夏蔭冬青,，環(huán)境優(yōu)美,，標準一流，集生態(tài),、經濟,、社會效益于一體的綠化線、風景線,、致富線,。

 （三）全省綠色通道建設原則是，堅持以環(huán)境建設為主,，生態(tài),、社會、經濟三大效益相結合的原則,，充分發(fā)揮造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展的積極作用,；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導下,，與農業(yè),、水利,、鐵路、交通等部門建設規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃相結合,，做到相互促進,，協(xié)調發(fā)展；堅持因地制宜和追求質量效益的原則,，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律,，從實際出發(fā)，適地適樹,，多樹種,、多林種、喬灌草花合理配置,，達到質量好,、功能強、效益高的目標,；堅持工程規(guī)范化管理的原則,，按規(guī)則設計，按設計施工,，按標準檢查驗收,，按成果兌現(xiàn)獎懲；堅持全民搞綠化,、全社會共同參與的原則,，各行業(yè)、各部門以及社會各界各司其職,，各負其責,，緊密協(xié)作，合力推進工程建設,；堅持效益多邊化原則,，既綠化國土，優(yōu)化環(huán)境,，又使群眾致富,。

 （四）全省綠色通道建設重點是，公路要優(yōu)先抓好現(xiàn)有Ｇ301（綏芬河－－甘南段）,、Ｇ202（哈爾濱－－黑河段）,、Ｇ102（哈爾濱－－雙城段）、Ｇ222（哈爾濱－－伊春段）,、ＧＺ10（哈爾濱－－同江段）等34條主要干線公路綠化,；鐵路要優(yōu)先抓好哈長線、綏濱線,、拉濱線,、濱洲線,、哈佳線等5條鐵路綠化；河（江）渠,，堤壩要優(yōu)先抓好松花江,、嫩江、黑龍江,、烏蘇里江等主要江河（界江河）和大型水庫,、堤壩的綠化。特別要優(yōu)先抓好重點旅游風景區(qū)沿線綠化,。各地,、市、縣和有關部門都要根據(jù)轄區(qū)內綠色通道工程建設的實際,，確定各自建設的重點,，推動綠色通道建設的全面開展。



 三,、認真編制規(guī)劃，科學設計

 綠色通道建設是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分,，直接關系到我省社會,、經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，必須統(tǒng)一規(guī)劃,，科學設計,。全省綠色通道建設總體規(guī)劃，由省綠化委員會,、省林業(yè)廳統(tǒng)一編制,。各行署、市,、縣政府和交通,、鐵路、水利,、城建,、森工、農墾等承擔建設任務的行業(yè)部門要按全省規(guī)劃的建設目標,、任務,、標準，編制好各自的規(guī)劃和設計,。在規(guī)劃設計上,，要充分體現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一,。公路,、鐵路,、河渠、堤壩兩側配置以樹冠寬大,、整齊美觀,、壽命較大的針、闊葉喬木為主,，喬木,、灌木、花草結合的綠化帶,，平原農牧區(qū)內公路,、鐵路、河渠,、堤壩每側5公里內縱橫配置林帶（網）,，山區(qū)、丘陵區(qū)公路,、鐵路,、河渠、堤壩至第一山脊線間的荒山荒坡要全部綠化,，超坡耕地要全部退耕還林。連接城鄉(xiāng)結合部的城市規(guī)劃區(qū)內的公路,、鐵路旁的防護林帶寬度每側按30米至50米進行規(guī)劃設計,，有條件的地方可加寬到50米以上；機場高速公路綠化是一個城市具有重要代表性的綠色通道工程,，每側綠化帶寬度應不低于50米,，并做到層次多樣，景觀效果好,；高速公路,、鐵路、國道,、省道沿線綠化帶寬度,，每側應不低于10米，兩側的護坡栽植花草灌木或攀援植物,?？h、鄉(xiāng)道路沿線綠化應以防風固土,，改善生態(tài)環(huán)境為主,，綠化帶寬度每側應不低于5米，河流,、渠道,、堤壩
兩則要全部綠化,。規(guī)劃范圍內未開發(fā)的空地、撂荒地,、溝壑地,、河灘地和次耕地，要治理與開發(fā)相結合,，綠化與調整農業(yè)和農村經濟結構相結合,，恢復和再造良好生產生活環(huán)境；沿途村（屯）鎮(zhèn),、居民點,、機關、廠礦要搞好生態(tài)園林建設,，實現(xiàn)全面綠化,、凈化；沿線有重要紀念意義或旅游觀光的景點及重點地段,，要搞好綠化美化,，增加沿途景觀。



 四,、落實和完善政策,，進一步活化綠色通道建設機制

 （一）堅持實行“誰投資、誰建設,、誰經營、誰受益”和“樹隨地走,、誰栽誰有,、合造共有”的政策，按統(tǒng)一規(guī)劃,，由投資者自行栽植,，自行管理，自負盈虧,，一次性或分期上交經營權拍賣轉讓金或保證金,，樹木砍伐時，在交納有關稅費后,，收益全部歸經營者所有,。

 （二）綠色通道建設工程可以采取承包、拍賣,、租賃,、聯(lián)合、聯(lián)營,、股份合作等多種形式進行建設,。在優(yōu)先農民群眾開發(fā)建設的同時,，可以按公開、公平,、公正的原則,，面向社會競標拍賣、轉讓通道建設經營權,，也可由經營者出資買斷通道兩側綠化經營權,。

 （三）采取無償提供經濟林苗木或補助部分苗木款等優(yōu)惠條件，引導農民自愿調整種植結構,，發(fā)展經濟林,，讓農民群眾從綠色通道建設中得到實惠。

 （四）對已造林成林的,，要及時發(fā)放林權證,。

 （五）在搞好森林分類經營的基礎上，對鄉(xiāng)村集體或個人在建設范圍內營造的商品林,，可以按其經營目的實行自主經營,。

 （六）采取多種方式，解決好綠色通道建設的用地問題,。對必須占用的耕地,，可采取土地調整、占地補償?shù)绒k法解決,。凡規(guī)劃內占用的耕地,，免征農業(yè)稅費。要嚴格控制占用基本農田,，確需占用的,，按《黑龍江省
基本農田保護條例》的規(guī)定，履行審批手續(xù)后,，方可占用,。



 五、廣泛籌措資金,，增加對綠色通道建設的投入

 要建立多元化投入機制,，多渠道、多層次,、多形式籌措建設資金,。綠色通道建設資金實行分級負責，鐵路,、國省級干線公路兩側綠化帶,，按照國家規(guī)定，屬鐵路、公路部門管轄的范圍,，由鐵路,、公路部門負責；鐵路,、公路管轄范圍以外的部分由地方政府負責,。縣鄉(xiāng)道路兩側綠化帶由地方政府負責,。專用公路,、鐵路兩側綠化帶，原則上由其管轄部門負責,；與地方政府交叉部分,，部門和地方共同負責。河渠,、堤壩,、水庫的綠化帶按隸屬關系劃分，屬國家和省管理的,，由國家和省負責,；屬地方和部門管理的，由地方和部門負責,。各級政府和交通,、鐵路、水利,、城建,、森工、農墾等行業(yè)部門要把綠色通道建設作為生態(tài)環(huán)境建設的重點工程,，列入基本建設計劃,，每年安排一定的資金專門用于綠色通道建設。各級財政在工程建設期內,，應安排一定的資金專門用于綠色通道工程建設。從2001年至2005年,，省財政每年安排一定數(shù)額的專項資金,，專門用于國、省級干線公路綠化苗木補助,；各市縣,、鄉(xiāng)財政每年要在財力可能情況下安排資金，專門用于縣,、鄉(xiāng)級道路綠化,；已建成的國省級公路、堤壩等兩側綠化帶尚未達到綠化標準或未進行綠化的，應按現(xiàn)行規(guī)劃標準組織建設,，其資金由交通,、水利、林業(yè)和行署,、市,、縣政府按比例共同承擔。今后,，凡新建,、改建、擴建的公路,、鐵路,、河渠、堤壩等,，都要把兩側綠化帶按綠化標準納入工程規(guī)劃和設計,，列入工程預算并與所建工程同步設計、同步審批,、同步建設,、同步驗收，驗收合格后明確管護責任?，F(xiàn)有的國,、省道在2010年前規(guī)劃擴幅或改建高速公路的，要按標準完成原設計保留一側的綠化,，另一側隨路建工程同步完成,。交通、鐵路,、水利,、城建、森工,、農墾等部門要根據(jù)職責分工和規(guī)劃任務,，落實專項資金，用于轄區(qū)內的通道工程建設,。在農業(yè)綜合開發(fā),、農村造林補助費、以工代賑,、扶貧開發(fā),、水土保持等涉農資金中要優(yōu)先安排一定比例的資金用于綠色通道工程建設。依法使用農民義務工,、積累工,，實行以勞代資。廣泛動員社會各方面的力量，增加對綠色通道建設的投資,，接受社會各界捐助,。各級綠化委員會要把道路、堤壩等沿線綠化帶作為開展全民義務植樹的主戰(zhàn)場,，建立義務植樹基地,。



 六、依靠科技進步,，努力提高綠色通道建設質量

 要從實際出發(fā),，盡快統(tǒng)一制發(fā)綠色通道建設標準及工程質量驗收標準。加強全過程的質量管理,，建立工程檢查驗收制度和質量監(jiān)督機制,，嚴把整地、種苗,、栽植,、撫育管護關。大力推廣應用先進科技成果和適用技術,。對立地條件差、樹木成活難度大的地段,，要普遍使用ＡＢＴ生根粉,、保水劑、植物生產劑等先進技術,，確保工程建設質量,。



 七、切實抓好種苗工程,，夯實基礎

 確保數(shù)量充足,、質量優(yōu)良、種類多樣的種苗供應是綠色通道建設的關鍵,。各地,、各有關部門要根據(jù)規(guī)劃任務，超前做好種苗準備,。要規(guī)范和完善種苗供應機制,，凡有條件的地方，都要實行“定向培育,、定向供應”。國有苗圃要充分發(fā)揮主渠道作用,，根據(jù)綠色通道建設的需要培育大苗,、壯苗和珍貴樹種苗木。積極鼓勵社會、鄉(xiāng)村集體和個人育苗,。要嚴把苗木質量關,。堅持適地適樹的原則，選育防護景觀效果好,，經濟價值高,，抗逆性、適應性強的苗木,。加強苗木檢驗檢疫工作,，實行苗木供應檢驗證、檢疫證制度,。凡不具有檢驗證,、檢疫證和達不到質量要求的，不得用于工程建設,。



 八,、加強管護，鞏固綠色通道建設成果

 要加強管護隊伍建設,，建立健全嚴格的責,、權、利相統(tǒng)一的管護責任制度,，大力推行各種行之有效的林木管護機制,，使管護工作科學化、規(guī)范化和制度化,。加強新植林地,、綠地的撫育管理，切實做好樹木,、花草綠地的培土,、扶正、澆水,、除草,、施肥和病蟲害防治。堅持依法治林,，依法保護綠化成果,，堅決打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林（綠）地等違法犯罪活動,。



 九,、明確責任，嚴格檢查監(jiān)督,，加強對綠色通道建設的領導

 綠色通道建設是一項跨部門,、跨行業(yè),、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須納入各級政府的重要議事日程,，加強領導,，精心組織。要層層簽訂責任狀,，分解落實任務,，明確建設質量標準，建立嚴格的工程檢查驗收制度,，對責任狀的完成情況要一年一檢查,，一年一兌現(xiàn)。各級領導干部要以身作則,，率先垂范,，經常深入現(xiàn)場調查研究，檢查指導,，協(xié)調解決建設中存在的困難和問題,。各級綠化委員會要在同級政府的統(tǒng)一領導下，牽頭搞好規(guī)劃編制,、組織協(xié)調,、督促檢查驗收和評比表彰工作。林業(yè),、園林部門要積極主動當好各級黨委,、政府的參謀，搞好行業(yè)指導,，在規(guī)劃設計,、種苗供應、技術咨詢等方面搞好服務,。交通,、鐵路、水利,、城建,、森工、農墾等部門要按照職責分工和規(guī)劃安排,，認真組織完成好各自承擔的建設任務,，確保綠色通道建設的順利實施。



 2001年2月27日