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中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定
- 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2003-07-08
- 【生效日期】2003-07-08
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì),、廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定
中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì),、廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定
(2003年7月8日)
為貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,全面提高對(duì)外開放水平的決定》,,進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境,,增強(qiáng)對(duì)外來投資的吸引力,擴(kuò)大利用外資規(guī)模,,提高對(duì)外開放水平,,特作如下規(guī)定。
一,、簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)
(一)進(jìn)一步縮小投資項(xiàng)目審批范圍,??偟脑瓌t是,對(duì)于不符合政企分開,、政事分開,,妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng),,要予以取消,;凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的審批事項(xiàng),要通過市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)作,;能夠用法律,、法規(guī)來規(guī)范的審批事項(xiàng),要依法行政,。根據(jù)這個(gè)要求,,對(duì)企業(yè)使用非政府投資建設(shè),符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)生產(chǎn)力布局原則,,自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)非重大項(xiàng)目和非限制類項(xiàng)目,,一律取消審批,實(shí)行分級(jí)登記備案制,。
凡需要國(guó)家審批的項(xiàng)目,,需經(jīng)自治區(qū)人民政府審核上報(bào)。與此同時(shí),,自治區(qū)投資審批部門可根據(jù)業(yè)主要求,,出具開展項(xiàng)目前期工作意見書,協(xié)助業(yè)主推進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)前期工作,。
需要國(guó)家和自治區(qū)審批的項(xiàng)目,,實(shí)行目錄管理并定期公布。
授權(quán)國(guó)家級(jí)各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與地級(jí)市人民政府相同的審批權(quán)限,,所批準(zhǔn)項(xiàng)目需報(bào)自治區(qū)相關(guān)部門備案,。
(二)取消行業(yè)準(zhǔn)入審批。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的要求,,各行業(yè)主管部門制定并公布明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件,。凡符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的項(xiàng)目,取消行業(yè)準(zhǔn)入審批,,實(shí)行登記備案,。
(三)放寬外商投資企業(yè)中方投資者的范圍。允許具有投資行為能力的自然人作為中方投資者,,投資興辦中外合資,、中外合作企業(yè)。
(四)下放需享受進(jìn)口設(shè)備免稅的外來投資項(xiàng)目審批權(quán)限,。對(duì)自治區(qū)仍需保留的,、屬國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目需享受進(jìn)口設(shè)備免稅的外來投資項(xiàng)目,,授權(quán)各地級(jí)市、國(guó)家級(jí)各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,。自治區(qū)相關(guān)部門憑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,、進(jìn)口設(shè)備清單等材料發(fā)放《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》。
(五)下放外商投資企業(yè)設(shè)立和變更的審批權(quán)限,。對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立和變更,,投資總額在3000萬美元以下的,委托各地級(jí)市,、國(guó)家級(jí)各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自行審批,;投資總額在2000萬美元以下的,委托縣(市,、區(qū))人民政府自行審批,。
(六)下放建設(shè)用地審批權(quán)限。投資項(xiàng)目使用現(xiàn)有的國(guó)有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征用土地范圍內(nèi)的土地,,以及需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土 地的,由所在市,、縣人民政府審批,,并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門備案。因地質(zhì)勘查,、建設(shè)項(xiàng)目施工及其他臨時(shí)設(shè)施需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外土地的,由所在市,、縣人民政府審批。
(七)簡(jiǎn)化各類開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和程序,。國(guó)家級(jí)各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)應(yīng)按規(guī)劃統(tǒng)一辦理土地,、建設(shè)、環(huán)保,、地質(zhì)災(zāi)害,、地震、水土保持,、水資源利用,、國(guó)家安全等審批手續(xù)。在開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,,不再逐項(xiàng)辦理審批手續(xù),,由開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案,土地手續(xù)由開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)代辦,。
(八)簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批事項(xiàng),。將水土保持,、海域使用、水資源利用,、地質(zhì)災(zāi)害,、地震、氣象等審批事項(xiàng)并入環(huán)境影響評(píng)價(jià),,由環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審批,。
屬自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)在原址擴(kuò)建、改建且不改變工藝的項(xiàng)目,,經(jīng)自治區(qū)或地級(jí)市環(huán)保部門認(rèn)定對(duì)環(huán)境影響小的項(xiàng)目,,其所有審批事項(xiàng)一律實(shí)行登記備案。
(九)允許未取得前置審批的投資項(xiàng)目法人先行辦理登記注冊(cè),。投資項(xiàng)目未取得前置審批的,,可先行辦理登記 注冊(cè),在執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中注明“籌建”字樣,。在籌建期內(nèi),,按前置審批部門的規(guī)定申辦相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。
(十)實(shí)行重大項(xiàng)目審批會(huì)審制度和一般項(xiàng)目審批主辦部門負(fù)責(zé)制度,。自治區(qū)重大項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批關(guān)系全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。凡經(jīng)自治區(qū)重大項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的項(xiàng)目,,相關(guān)部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù),。對(duì)非自治區(qū)重大項(xiàng)目的審批,,按照“一家受理、全程負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)審批、限時(shí)完成”的要求,,實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制度,。即政府各部門不管是否具有行政審批職能,,都是投資項(xiàng)目審批的承辦者,,主要負(fù)責(zé)承辦屬于本部門、本行業(yè)范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目的所有審批事項(xiàng),。對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門,,或不能明確界定對(duì)應(yīng)部門的投資項(xiàng)目,按照“首問服務(wù)”的原則,由第一個(gè)接到投資者項(xiàng)目審批申請(qǐng)的部門協(xié)調(diào)所有審批事項(xiàng),。
(十一)縮短審批時(shí)限,。凡是符合受理?xiàng)l件的審批項(xiàng)目,受理部門必須一次性向投資者告知需報(bào)材料,。審批部門要積極配合主辦部門抓緊審批,,每個(gè)部門的審批或答復(fù)時(shí)限一般不得超過7個(gè)工作日,比較復(fù)雜的一般不得超過15個(gè)工作日,,最多不得超過法定工作日,。對(duì)涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng),可由主辦部門牽頭召集有關(guān)部門集中審批,。
(十二)逐步推行網(wǎng)上審批制度。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,逐步推行網(wǎng)上審批,,提高審批效率,增強(qiáng)審批透明度,。
二,、降低外來投資進(jìn)入成本
(十三)降低投資項(xiàng)目土地成本。除國(guó)家法律規(guī)定的耕地開墾費(fèi),、征地管理費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目外,,不得向外來企業(yè)征收其他費(fèi)用。國(guó)家級(jí)各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地,,屬新征土地的,,由當(dāng)?shù)卣哉鞯刭M(fèi)和上繳的土地有償使用費(fèi)等征地成本為基礎(chǔ),確定合理的出讓金價(jià)額,。
符合《劃撥用地目錄》的用地項(xiàng)目,,可采取行政劃拔方式供地。對(duì)自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目的用地,,一次性繳納土地出讓金有困難的,,可以分期繳納,并減免部分費(fèi)用,。企業(yè)再投資的新增用地,可以享受進(jìn)一步的地價(jià)優(yōu)惠,。經(jīng)批準(zhǔn)落戶在國(guó)家級(jí)各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目以及列入自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目,,享受《廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目征地拆遷暫行辦法》的優(yōu)惠政策。
(十四)采取靈活的供地方式,。除國(guó)家法律規(guī)定的可用劃撥供地的方式外,,均采取租賃、出讓,、作價(jià)出資,、入股等市場(chǎng)方式供地,。投資者通過招標(biāo)、拍賣等方式獲取土地使用權(quán),。
(十五)實(shí)行鼓勵(lì)投資的電價(jià)政策,。清理影響供電價(jià)格的不合理因素,合理調(diào)整供電價(jià)格,,降低整體電價(jià)水平,。鼓勵(lì)工業(yè)用電大戶和高耗能企業(yè)通過各種方式參與電源項(xiàng)目開發(fā),直接獲得穩(wěn)定和廉價(jià)電能,,過網(wǎng)費(fèi)按保本微利的原則核定,。
(十六)降低綜合運(yùn)價(jià)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,,增強(qiáng)綜合運(yùn)營(yíng)功能,,提高流通效率。進(jìn)一步規(guī)范鐵路,、公路運(yùn)輸,、內(nèi)河航運(yùn)、海運(yùn),、港口等交通運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格行為,,降低綜合運(yùn)價(jià)。
(十七)鼓勵(lì)兼并重組國(guó)有企業(yè),。進(jìn)入廣西投資的中央和外省國(guó)有企業(yè),,以及境外的國(guó)有中資機(jī)構(gòu),對(duì)我區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)行整體兼并和資產(chǎn)重組的,,按照分級(jí)管理原則,,經(jīng)自治區(qū)人民政府或者地級(jí)市人民政府批準(zhǔn),允許將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)整體或部分無償劃轉(zhuǎn),。
(十八)取消對(duì)企業(yè)和投資者的一切不合理收費(fèi),。除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,自治區(qū)規(guī)定的對(duì)企業(yè)和投資者的收費(fèi)項(xiàng)目,,一律按程序予以取消,。國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行目錄管理,向社會(huì)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)部門,,提高透明度,。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的,一律按下限收費(fèi),。凡目錄以外的收費(fèi),,一律視為亂收費(fèi),企業(yè)有權(quán)拒交,并向有關(guān)部門舉報(bào),,對(duì)服務(wù)性收費(fèi),,要堅(jiān)持自愿原則,不得以行政手段強(qiáng)行收取,。
三,、提高行政服務(wù)水平
(十九)對(duì)外來投資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。各行政管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),,深入調(diào)查研究,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)外來投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題,,凡屬政府職責(zé)范圍內(nèi)的,,要積極采取措施幫助解決。
(二十)提高口岸通關(guān)效率,。改進(jìn)口岸現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程,,簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、外匯管理、稅務(wù),、外經(jīng)貿(mào),、銀行、港務(wù)等部門間的協(xié)調(diào),,建立跨部門的口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,,實(shí)行口岸現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公和聯(lián)合查驗(yàn)制度,建設(shè)口岸通關(guān)信息化作業(yè)平臺(tái),,減少人工操作和紙單流轉(zhuǎn),,提高進(jìn)出口貨物當(dāng)天放行率,實(shí)現(xiàn)快速通關(guān),。相關(guān)部門要建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估系統(tǒng),,對(duì)守法和講信譽(yù)的企業(yè)提供更為便利的通關(guān)服務(wù)。
(二十一)實(shí)行政務(wù)公開制度,。各行政管理部門應(yīng)通過免費(fèi)提供辦事指南,、制作公示欄等形式,對(duì)外公開行政管理的有關(guān)內(nèi)容,、工作制度和責(zé)任人,。
(二十二)規(guī)范公務(wù)員行為。制定公務(wù)員行為規(guī)范,,做到工作規(guī)范化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推行規(guī)范用語,,和微笑服務(wù),,每一位公務(wù)員都要做到公平、公正,、熱情,、盡責(zé)地對(duì)待外來投資者,不準(zhǔn)有任何理由的生硬,、冷淡行為,。嚴(yán)格依法履行職責(zé),恪守公務(wù)員職業(yè)道德,,不準(zhǔn)有任何形式的吃,、拿、卡,、要行為,。實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制、來函必復(fù),、一次告知,、規(guī)范服務(wù)”,不準(zhǔn)出現(xiàn)辦事推諉,、扯皮,、缺位現(xiàn)象。
(二十三)建立改善投資軟環(huán)境獎(jiǎng)懲制度,。對(duì)改善投資軟環(huán)境有突出貢獻(xiàn)的部門和公務(wù)員給予行政獎(jiǎng)勵(lì),;對(duì)損害投資軟環(huán)境的,堅(jiān)決予以懲處,。
四,、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
(二十四)建立誠(chéng)信政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》和我區(qū)《貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)政策措施的若干規(guī)定》等各項(xiàng)投資政策和相關(guān)優(yōu)惠政策,,保持政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。各級(jí)政府在引資時(shí)做出的承諾要合法,并切實(shí)兌現(xiàn),。要保持政策的相對(duì)穩(wěn)定,,因情況變化確需調(diào)整的,要與原政策保持銜接,。
(二十五)加快企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè),。整合政府部門掌握的企業(yè)信用信息,建立統(tǒng)一的檢索平臺(tái),,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,,便于投資者了解和監(jiān)督,。大力培育信用中介市場(chǎng),鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評(píng)估,、評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù),。建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,使依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)因守信而受益,;對(duì)失信企業(yè),,要依法記錄和曝光,營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍,。
(二十六)運(yùn)用市場(chǎng)化手段選擇確定投資主體。凡受規(guī)劃布局及資源限制,,具有自然壟斷性,、排他性的重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,,有多家潛在投資者參加競(jìng)爭(zhēng)的,,采取國(guó)內(nèi)外公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式確定投資主體。
(二十七)加快社會(huì)中介服務(wù)體系建設(shè),。將政府承擔(dān)的部分社會(huì)服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來,,制定行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法,逐步規(guī)范社會(huì)中介組織行為,。大力培育中外中介機(jī)構(gòu),,為投資者提供咨詢和聯(lián)絡(luò)溝通服務(wù)。
(二十八)規(guī)范企業(yè)年審,。對(duì)無法律,、法規(guī)依據(jù)的企業(yè)年審一律取消;法律,、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)年審實(shí)行公告制
度,,由年審實(shí)施部門對(duì)外公布年審的對(duì)象、內(nèi)容,、時(shí)間和要求,;對(duì)同一企業(yè)有多項(xiàng)年審的,統(tǒng)一年審時(shí)間,,并由工商行政管理部門牽頭,,會(huì)同其他相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合年審。
(二十九)完善市場(chǎng)監(jiān)管,。打破地方,、部門和行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,,打擊侵權(quán)盜版行為,。
五,、保障和維護(hù)外來投資者的合法權(quán)益
(三十)規(guī)范檢查行為。對(duì)無法律依據(jù)的檢查一律取消,,如確有需要的,,要報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)方可進(jìn)行。對(duì)法定檢查實(shí)行公告制度,,由政府向外來企業(yè)告知法定檢查的內(nèi)容、時(shí)間和要求,。實(shí)行執(zhí)法持證檢查制度,,任何單位和個(gè)人無執(zhí)法證不得進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查。建立科學(xué)的檢查制度,,統(tǒng)籌安排檢查工作,,嚴(yán)格控制檢查次數(shù),避免多頭和重復(fù)檢查,。
(三十一)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為,。縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定,,并將認(rèn)定的行政執(zhí)法主體及依據(jù)及時(shí)向社會(huì)公布,。企業(yè)或者個(gè)人的行為,凡是法律,、法規(guī)和規(guī)章沒有明 文禁止的,,行政機(jī)關(guān)不得追究。在行政執(zhí)法過程中,,公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體,。完善行政執(zhí)法中的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度,,規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量行為,杜絕行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán),,防止行政執(zhí)法的任意性和隨意性,。對(duì)企業(yè)和個(gè)人的任何罰款處罰,執(zhí)法人員必須出示和說明處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),,否則,,企業(yè)和個(gè)人有權(quán)拒交。
(三十二)營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境,。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)外來投資企業(yè)周邊的治安環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)整治,,構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò),落實(shí)防范措施,。
(三十三)保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益,。對(duì)國(guó)家法律,、法規(guī)規(guī)定的外來投資者享有的權(quán)益,以及地方各級(jí)政府依法準(zhǔn)許外來投資者享有優(yōu)惠政策所獲得的權(quán)益,,都要依法予以保護(hù),;對(duì)侵害外來投資者合法權(quán)益的行為,司法機(jī)關(guān)要依法及時(shí)處理或制裁,;對(duì)侵犯外來投資者人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪行為,司法機(jī)關(guān)要依法予以懲處,。
六,、附則
(三十四)本規(guī)定所指的外來投資是指廣西壯族自治區(qū)以外(包括區(qū)外、境外和國(guó)外)的企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在廣西的投資,。
(三十五) 自治區(qū)內(nèi)各種所有制企業(yè)在區(qū)內(nèi)的投資適用本規(guī)定。
(三十六)在規(guī)定頒布實(shí)施后兩個(gè)月內(nèi),,自治區(qū)各地級(jí)市和各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定的條款,,制定貫徹實(shí)施的具體措施并報(bào)自治區(qū)人民政府備案。
(三十七)本規(guī)定自頒布之日,,起實(shí)行,。
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